柳艳柏:实施监理制度有利于监管

信息系统工程不仅可提高行政机关效能，也关乎国家信息安全，因此——

柳艳柏:实施监理制度有利于监管

随着“电子政务”、“金盾工程”、“金财工程”、“金审工程”等信息系统工程的全面启动，纳入政府采购招标的信息系统工程也越来越多，这对推动改革我国行政机关的办事效益，提高行政机关效能，确实起到很大的促进作用。笔者认为，在实施这些项目的过程中，实施监理制度势在必行。

实行监理制度有章可循

早在2002年，国家信息产业部就出台了《信息系统工程监理暂行规定》。对信息系统工程的监理范围和内容作出明确的详细规定，有的省市也出台了地方法规，如湖南省就出台了《湖南省信息化条例》，其中明文规定了要实施监理制度。但是，在实际采购时，这一规定又时常被忽视，其原因不外乎以下几点：有的地方财力有限，不想出这笔费用；有的在实施采购时，想在施工中搞点暗箱操作，采购人与供应商采用“调包”办法套取差价，所以也不愿意采用监理制度；有的人不懂，没有想到有监理制度；还有的人认为，不就是接根网线，接个设备，不需要监理等等。目前，由于只有工信部出台了相关文件，国家在对项目立项时，没有将监理费用纳入强制预算，所以实施起来的难度相当大。

实施监理制度有利于节约投资

由于国家对各级单位信息系统工程建设没有出台统一的具体标准，使得信息系统工程建设各自为政，各自建设，规模和档次都不一样。财力好的地方就花大钱建，上档次，上规模，但建起来的效果并不好，财力薄弱的地方就采用一条网线连一台或几台电脑的作法，这容易导致国家保密资料轻而易举地被别人窃取。信息系统工程建设是一个系统工程，各单位在实施该工程时只有从方案设计开始就实施监理，才能有效保证花合理的钱办合适的事，监理单位根据国家信息系统工程建设的规范及标准，对用户的设计方案提出合理的意见以及专业化的要求，确保用最少的钱办最好的事。

实施监理制度能确保信息系统工程质量

曾有这样的例子，信息系统工程在建设后不到2年，许多设备就坏了，甚至有的布线点都不通了，有的信息系统工程刚建起来就落后了，究其原因，跟没有实施监理制度有相当大的关系。前面提到的现象，信息系统工程刚建起来就落后的原因是方案论证不够，采用的技术本身就落后了，这既是重大的质量问题，同时也是投资浪费。前面又提到设备坏了及布线点不通的现象是施工过程中或采购的设备质量不合格，由于采购人本身不太懂或没有时间管理造成的。如果实施监理，一般就不会出现以上现象，为什么？实施全过程的监理，让他们运用专业的技术和水平，根据国家规范及要求对综合布线、防静电地板、机房建设等等进行规范化施工，代表业主监督管理，对不合格施工提出整改意见，不合格工程不签署验收单，这样，就从施工过程中确保工程质量。

实施监理制度能确保工期

监理单位在实施监理时，会根据施工单位的施工计划有效地督促施工单位按照施工进度表进行施工，确保了工程的工期。

此外，监理单位在建设单位的工程档案管理及甲乙双方的施工过程中的沟通协调也可以起到相当重要的作用。

因此，笔者认为，信息系统工程政府采购项目实施监理制度势在必行。（作者单位：湖南省国鼎招标咨询有限公司）