深改背景下政采代理机构改革应以转型为突破

【聚集·代理机构改革】

深改背景下政采代理机构改革应以转型为突破

■ 杨帆 汤源洋

中央深化改革委员会审议通过的《深化政府采购制度改革方案》（以下简称《深改方案》）提出：“坚持以问题为导向，改进政府采购代理和评审机制”。笔者认为，在深化政府采购制度改革的背景下，政府采购代理机构（本文仅指政府采购社会代理机构）应当顺应改革的步伐，以转型为突破，不断提升专业化水准。

首先，政府采购社会代理机构要明确职责定位。应从采购活动的组织者转变成为采购活动提供咨询的服务者。要从目前的程序控制向为采购活动提供专业支撑转变。政府采购代理机构受托于政府，代表政府组织采购活动。《深改方案》提出，政府采购制度改革要强化采购人主体责任。因此，政府采购社会代理机构对政府采购不能像过去一样“大包大揽”。应以采购人的采购需求为导向，为其提供专业建议。笔者从多年工作实际中发现，政府采购货物、服务工程，不同类型的项目之间在采购方式及有关政策的应用方面差异颇大。此外，即使同类项目也各有特点，货物类项目涵盖的品目多样、服务类项目多为非标项目、工程类项目规模大、涉及领域广。因此，政府采购代理机构在过去的工作经验基础上，对政府采购项目分门别类进行规范，根据采购人需要制定一套专业的，合规合法的采购需求方案，提高政府采购效率的同时，为采购人采购到物有所值的货物或服务。

其次，政府采购社会代理机构要走专业化差异发展道路。法治是最好的营商环境，任何一个行业在其发展的过程中，优胜劣汰是必然规律，只有靠专业化的工作才能使企业走得长远。比如，根据业务特点确定重点代理领域，为采购人设定采购需求、拟订采购合同、开展履约验收提供专业化的服务。

最后，政府采购社会代理机构要加强专业能力建设。人有五脏六腑，企业法人也需要不同部门的专业人才队伍支撑，彼此相互配合，才能做好开展政府采购工作。政府采购全流程包括，预算编制、申报、批准，采购活动的招标、投标、中标，合同订立、履行、验收等环节，一方面专业性强，另一方面涉及法律法规多。因此，优秀的政府采购代理机构想要在大浪淘沙之中脱颖而出，就要严格从业人员要求业务能力。为保证每一环节不出纰漏，每一个项目都需要配备熟知业务流程、专业知识以及精通法律的精兵强将。比如质疑处理环节，应该有专门的法务部门或者人员处理，不仅专业高效，而且能够从单一的问题出发，统观各业务部门的潜在问题，及时通报解决，同时还能起到日常监督管理和规范经营的作用。

除了业务方面，政府采购代理机构还须建立完善的行政管理制度。比如，通过构建《业务讨论会办法》，方便从业人员定期或不定期学习、研讨复杂的、前沿的、专业性较强的业务问题；通过制定《项目分派管理办法》，将不同类型、特点的项目匹配给更为适合的专员负责；建立《争议处理办法》，方便各部门按照公司管理流程、合法合规处理争议事项。

（本文作者分别系北京汇诚金桥国际招标咨询有限公司总经理、法务经理）

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