韩国政府采购支持创新产品有哪些“招数”

【他山之石】

韩国政府采购支持创新产品有哪些“招数”

在韩国，创新产品的“第一购买者”往往是政府。韩国实施创新采购政策，即政府是创新产品的先导性购买者，通过购买支持技术创新和创新技术的发展，并改善公共服务的品质。

韩国创新产品主要有国家研究与发展（R&D）创新产品、采购厅创新试制品和其他创新产品（对公共服务改善明显的产品）。国家R&D创新产品包括指定的各部门研发产品中公共性和创新性高的66个产品。采购厅创新试制品即商用化前的试制品中指定的公共性和创新性高的162个产品。另外，韩国采购市场一般设有供货实绩、技术认证等“门槛”，但是创新产品无实绩、无认证也可以进入采购市场。

韩国的创新产品采购制度分为供应商提议型创新试制品制度和需求方提议型创新试制品制度。前者是由采购厅来代替购买指定事业领域的创新产品，后者主要是为改善国民服务。两者除在制度上有区别外，采购程序也有所不同。供应商提议型创新试制品制度的采购程序是先由企业提交提案书，提出供货申请，需求机构对其进行创新性评价及调配可行性研究，经需求机构确认后可进行创新集市产品登记。登记后，需求机构可以以私人合同直接购买或由采购厅参与示范采购事业，最后由需求机关对产品进行测试，采购厅拨付预算并发送测试申请结果。测试成功的产品可以通过特例审查迅速连接到优秀采购目录，一方面可以减少评价，另一方面使得审查及合同程序减少。一般产品通过审查需要5-6个月，创新产品是特例审查，一般只要2-3个月。测试失败的产品会通过反馈机制反馈给企业。使用供应商提议型程序的优秀采购案例包括新冠病毒紧急应对中，开展智能音压隔离模块采购、利用多免疫诊断源泉平台技术对输血用血液安全诊断设备的采购、救生用火箭发射器的采购等。

需求方提议型创新试制品制度的采购程序是先由需求机关提出改善国民服务的需求申请，对需求课题优先顺序选定评价，再征集创新型企业对需求课题的解决方案，接下来是对创新型企业解决方案的创新性评价，后续与供应商提案型相同。使用需求方提议型程序的优秀采购案例包括全南长兴郡AI基础的一体化无人控制系统采购，陆军作战司令部智能哨所供暖运营系统采购以及蔚山港口公社采购的防止船舶事故港海环景系统。

以全南长兴郡AI基础的一体化无人控制系统采购为例，韩国在最近10年内，仅在儿童保护区域就发生了5363起事故。虽然韩国国民对儿童保护区交通安全的期待有所提高，但目前无人管制装备是对非法停车、速度、信号、车辆信息收集等分散经营，难以实现有效管理。2020年2月23日，需求机关提出相关需求。2020年5月29日，企业提出解决方案，即一个设备违章停车、速度、信号、区间速度、车辆信息提议可以全部收集的综合无人交通管制系统（提案价格约5000万韩元），以期达到的效果是有儿童步行者时，用电子屏幕或扬声器引导司机，提供儿童保护区域的车辆信息和违法内容，实时感知儿童的行走是否安全，减少儿童保护区域内交通事故。2020年9月24日，该创新试制品已被需求方指定生产，经过讨论后预计签订合同。

另外，韩国还创建了创新集市，即创新产品专用市场，这是一个以开放市场方式构建的创新采购综合平台，可进行买卖双向的信息交换。即在原创新集市的基础上改善系统，使“One Click购买”成为“创新产品专用购买平台”。

目前韩国创新采购也有一定的成果，如采购事业法全部修改案即将出台、创新产品示范采购预算将大幅提升、公共采购市场门槛放宽、创新采购综合平台“创新集市”开通等等。虽然与创新采购制度建立之初相比，公共部门对该制度的整体认识度得到了提升，但是依然存在一些不足。如，研究改善创新采购制度缺乏专门的专家团队，缺乏引导需求机关加强参与创新采购的控制功能，扩大创新采购范围及现有产业政策和调配政策之间有必要制定联系方案等。

关于创新采购，韩国未来会向这几个方向发展：首先是创新产品采购的活性化，各机关采购额的1%（约4100亿韩元）都要用来购买创新产品，扩散创新采购氛围及支持创新产品销路，包括创新产品采购额，创新产品示范购买事业参与金额，创新采购相关竞赛、征集比赛奖金以及公共部门R&D成果物购买额等，截至2020年，4000亿韩元的年度目标达成约20%。其次，强化创新产品和优秀产品的连接，通过签订单价合同大幅扩大销售。其中，“优秀采购物品指定制度”是指将性能、技术、品质突出的物品指定为优秀采购物品，优先向需求机构提供私人合同的制度。韩国为提高中小企业的技术开发和公共物资的质量，于1996年引进该技术。所谓单价合同：即对于需求机构共同需要的物品，先定好单价和规格，再定好契约，这样可以提高需求机构购买的便利性。最后 ，进行创新采购免责和奖励活性化。主要是积极运用检查院事前咨询制度，采购政策审议委员会指定的创新产品有需求机构购买时，无特殊情况免除行政惩戒。对积极运用创新采购制度、创新采购方案的机构强化创新采购竞赛奖励，给予快速通道。此外，为发掘及扩散创新采购优秀案例，韩国还举办创新采购竞赛及国家集市博览会、各区域博览会。

（本文由本报记者马金眈根据韩国驻华大使馆采购官安泰奭在2020年中国国际公共采购论坛培训会上的发言整理而成，有删节）

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