政府采购要用好调查研究“传家宝”

政府采购要用好调查研究“传家宝”

■ 齐玄江

近十年来，为推广绿色建筑，财政补贴作为财政政策工具发挥了较大作用。也应该看到，把财政补贴作为绿色建筑的激励政策，会增加各地财政运行成本，从而影响到此项政策的可持续性发挥作用。我们能否通过创新找到更好的财政政策工具来支持绿色建筑的发展？财政部有关负责人来到北新集团建材股份有限公司调研时，敏锐地发现，运用政府绿色采购政策，将绿色环保要求嵌入到采购人需求标准中，指导采购人加强需求管理和履约验收，可以形成推广应用绿色建材和绿色建筑的长效机制。随后通过深入的调查研究和充分论泟，财政部会同住房和城乡建设部印发《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》，在南京、杭州、绍兴、湖州、青岛、佛山等六个城市的新建政府采购工程项目开展试点。运用政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策，从酝酿到出台，再一次印证了毛泽东同志曾说过的“凡是忧愁没有办法的时候，就去调查研究，一经调查研究，办法就出来了”。这也为广大政采人树立了调查研究的典范。

调查研究始终贯穿我国政府采购事业发展全过程。政府采购制度从无到有，再到逐步完善，政府采购工作广泛开展，采购规模不断增大，取得良好的社会效益与经济效益等等，都离不开调查研究这个“传家宝”。远的不说，单是目前正在实施的运用政府采购政策支持脱贫攻坚，就是一个生动的例子。国务院出台促进消费扶贫的通知后，财政部门马上意识到，政府采购政策在支持脱贫攻坚上也有用武之地。不过，政府采购制度主要适应现代工业社会的规模化生产，采购对象一般都是规模化、标准化的工业产品，而政府采购支持脱贫攻坚要求采购个性化、分散化的农副产品，这是否具有可行性？为此，财政部做了大量机制建设研究工作，并进行大胆改革探索，采用预留采购份额、优先采购等支持措施，还会同有关部门搭建了贫困地区农副产品销售平合，促进供需对接。实践证明，这项政策取得了巨大的成功，截至目前，平台累计交易额近82.5亿元，带动上百万农户脱贫。

2018年，中央深改委会议审议通过了《深化政府采购制度改革方案》(以下简称《深改方案》)，《深改方案》的中心内容是推进政府采购系统化的制度改革，不仅涉及采购流程的整体性变革，还涉及管理维度的全面拓展和管理目标的根本提升。因此，积极贯彻落实《深改方案》是当前以至今后的一项重大任务，毫无疑问，用好调查研究这个“传家宝”，是圆满完成这个任务不可或缺的重要手段。

首先，政府采购制度的制定与完善需要调查研究。比如，全面修订现行政府采购法是落实《深改方案》的重中之重。从2019年开始，财政部先后组织开展了大量调研、研究和论证等立法前期准备工作，并于2020年12月4日发布了《中华人民共和国政府采购法(修订草案征求意见稿) 》，向社会公开征求意见。政采各方当事人要通过调查研究，有的放矢提出好的意见建议。作为主管部门，要坚持面向实际，面向基层，面向群众，听取各方意见，这既是贯彻落实开门立法的应有之义，也是政府采购法修订得好、能解决实际问题的重要保证。

其次，贯彻落实政府采购制度与政策需要调查研究。习近平总书记在党的十九届一中全会上强调：“正确的贯彻落实同样也离不开调查研究。”《深改方案》审议通过以来，财政部在着手修订政府采购法及相关制度的同时，对《深改方案》中立即能够开展的改革举措先行推进，印发了《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》《关于开展政府采购意向公开工作的通知》和《政府采购公告和公示信息格式规范(2020年版)》，实施《政府采购信息发布管理办法》等。前不久，财政部、工业和信息化部印发的《政府采购促进中小企业发展管理办法》更是在社会上引起极大关注。这些制度如何落地，落地得好不好，能不能得到人民群众满意的评价，就需要调查研究，在实践中不断得到检验和完善。

最后，政府采购前瞻性研究也离不开调查研究。举个例子，政府采购法与招标投标法“两法合一”话题，社会关注度高，争议也比较多。假如我们能够从我国加入GPA的实际需要出发，广泛开展政府采购与国际接轨、现行“两法并行”所带来的不协调问题以及推行两法合一的必要性可行性等方面的调查研究，必能统一认识，适时提出与国际接轨的国内政府采购法律体系建设方案。

当前和今后一段时期的政府采购制度改革将面临不少矛盾挑战，我们要深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，练好调查研究的真功夫。古人云：运筹帷幄之间，决胜千里之外。这个运筹帷幄就是要做好调查研究，积极破解发展面临的各种难题，以更大的力度推进深化政府采购制度改革，把建立现代政府采购制度的各项任务落到实处。

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