流程重塑广东空调批采焕新颜

流程重塑广东空调批采焕新颜

■ 本报记者 张明柳

近日，广东省政府采购中心发布“广东省省级2020年度空调批量集中采购项目”中标公告，至此，广东省本年度空调批量集中采购项目告一段落。采购规模大、执行时间长，广东空调批量集中采购一直以来颇受关注。而近两年，该系列项目采购规模大幅缩水，这是否意味着批量集中采购过时了？它的答案可能是：不！

通过流程重塑，广东空调批量集中采购有望迎来新活力。

六年沉浮

今年10月份，广东省财政厅发布了《关于调整2020年度批量集中采购有关事项的通知》（以下简称《通知》），《通知》明确，批量集中采购将实行“先入围、后采购”方式，每季度组织一期，结果有效期90天。

这样的调整有何深意？或许我们可以从广东空调批量集中采购的“发展史”中，一探端倪。

广东省省级空调机批量集中采购始于2015年。广东是空调生产与消费大省，这使得该项目在初始就备受关注。当年第3期项目，1P单冷空调中标价创下959元新低。于是，广东凭借“1P空调进入百元时代”的话题，上了当时政府采购圈的“热搜榜”。

据广东省财政厅提供的数据显示，2015年全年所有品目批量集中采购预算金额为43559万元，中标金额为27508万元，节约了16052万元，节约率达到36.8%。这些品目里，节约率最高的是空调。

优势凸显，广东空调批量集中采购小步快跑，稳发展中求变化。记者估算，2015年后广东空调批量集中采购规模趋于平稳，2016年共完成4次采购，采购预算金额为18288万元；2017年完成4次，采购预算金额为14284万元；2018年完成6次，采购预算金额为17900万元。同时，为了解决履约难题，广东做了多项创新性的尝试，如增设追加采购、建立区域联动、引入第三方社会力量建立履约服务管理平台、建立公物仓等等。采购方式也从最初的询价采购变为竞争性磋商。

尽管如此，对批量集中采购的质疑声却不减反增。随着政府采购电子化进程的加速，电商采购热度持续高涨，与之对比，效率低、周期长成为批量集中采购被吐槽的重点。相较其他项目，空调还涉及安装、售后等一系列问题，因此，周期长和采购需求无法得到及时满足的矛盾尤为突出。

2019年，广东再启变革步伐，将采购周期改为每月1次。这一尝试，把广东二度送上热搜。

2019年广东省省级空调批采第1期和第2期接连流标。由于前两期采购量仅为121台和305台，流标似乎在意料之中。但接下来事情的走向显然出乎了意料：3月计划采购1642台，完成；4月计划采购2141台，流标；5月计划采购4250台，流标；6月计划采购4471台，流标；7月计划采购7211台，包1流标，包2成交……全年12次招标，共计7次流标。总采购预算为11467.8万元，实际中标金额为  2674.3万元。采购周期的缩短，非但没有解决问题，反而由于采购量过于分散，丧失了规模优势。

2020年，广东空调批量集中采购周期重新延长，1、4、5、6月各采购一次，前3期成交，第4期流标。

看似归于平静，实则在酝酿更大的变革。6月后，采购暂停。直到10月12日，《通知》发布，批量集中采购开始实行“先入围、后采购”方式，采购周期也改为一季度一次。

10月20日，广东省省级2020年度第四季度空调机批量集中采购项目中标公告发布。改革后的首次招标完成顺利，8个分包无一流标。根据中标公告，项目执行期为中标公告发出之日起至2020年12月31日止，具体以采购人申报计划时间为准。在项目执行期内，采购人申报批量集中采购计划后在广东省电子化采购执行平台批量集中采购管理系统直接选择供应商，系统定期生成采购合同。每个包组被选定的中标人按合同要求供货和安装。

“口袋”收紧

除了采购量过于分散外，造成2019年采购项目“遇冷”的因素还有很多，批量集中采购的范围圈定便是其一。

那么，广东省的批量集中采购范围到底是怎么规定的？记者查阅了广东省财政厅印发的《关于做好2019年省直预算单位批量集中采购的通知》。该文件明确，同一品目采购项目预算金额未达到公开招标数额标准的，采购人可以自行选择批量集中采购、网上竞价、电商直购或自主采购执行模式。同一品目采购项目预算金额达到公开招标数额标准以上的，采购人可选择批量集中采购或委托集中采购机构实施采购。“可以”“可选择”，听起来似乎有点模棱两可。

这个文件还为批量集中采购失败后的弥补措施做出了规定：“当期批量集中采购失败的，由省政府采购中心发布失败公告。采购人可选择采用网上竞价、电商直购或自主采购执行模式实施采购；也可选择申报下一期批量集中采购”。也就是说，如果供应商不去投标，导致批量集中采购失败，采购人可以去选择电商采购。

一位不愿具名的供应商告诉记者：“相比批量集中采购，我们更倾向于电商采购。因为周转短，利润也要合理很多。”

至此，似乎可以更好理解为何会出现供应商参与不积极，12次招标，7次流标的情况了。

那么，2019年之前和之后，批量集中采购范围的界定是否发生过变化呢？

经查阅，《广东省省级2017年集中采购机构采购项目实施方案》是这样描述的：空调机实行批量集中采购。因时间紧急或零星特殊采购不能实行批量集中采购的，可以通过网上竞价或电商直购两种模式采购，但同一品目采用上述两种模式的，合并年度累计预算金额不得超过50万元。2018年仍延续了前一年的框架，仅将合并年度累计预算金额提高为不得超过60万元。

从前文可知，相较于2017年和2018年，2019年广东明显放宽了对批量集中采购范围的界定，不再有硬性要求。

到了2020年，范围的界定趋向明确和细化。广东省财政厅于1月份印发《省级集中采购机构采购项目实施规范》，明确空调机同一预算项目同一品目单次采购金额未达到200万元，且年度累计资金数额未达到公开招标数额标准的，采购人可以自行选择批量集中采购、网上竞价、电商直购或自主采购执行模式。单次采购金额达到200万元且400万元以下的，采购人应当采用批量集中采购执行模式采购。单次采购金额达到公开招标数额标准的，采购人可选择批量集中采购或委托集中采购机构实施采购。

10月份发布的《通知》里，实施范围则被描述为“省直各单位采购台式计算机、便携式计算机和空调机的，在能够满足办公需求的前提下，应当通过批量集中采购方式组织实施。确有特殊要求或者紧急采购需要的，可以通过电商直购、网上竞价等简易采购方式组织实施。”

由此可见，2019年标准放宽，换来是批量集中采购规模优势减弱。2020年，标准实际上是收紧了。

“口袋”收紧，规模有了，可采购周期呢？回归一季度一采，岂不是兜兜转转，又回到了原点吗？事实并非如此。

流程重塑

批量集中采购之所以始终甩不开效率低、周期长标签，原因在于背后的采购流程。想去掉标签，势必要大刀阔斧推进流程再造。

《通知》发布前，广东省批量集中采购流程如下：首先，采购人应于每月5日前，编制采购计划；第二步，省政府采购中心应在3个工作日内汇总采购计划，实施采购活动；第三步，采购活动组织实施结束后，省政府采购中心应在3个工作日内发布当期中标公告，同时录入系统；第四步，采购人应在中标信息录入后3个工作日内，通过履约系统确认合同，并完成合同备案和公开；最后第五步，采购人应自确认验收之日起5个工作日内确认支付。整个一套流程下来，从采购人完成采购计划编制到资金支付，至少需要14天。

改革后，全新的采购流程变为：第一步组织入围。第二步发布结果：采购活动结束后，省政府采购中心应在1个工作日内发布当期入围结果，同时录入省政府采购系统的计划管理子系统。第三步计划申报：采购人通过全新的省政府采购系统的计划管理子系统，编制采购计划后推送至批采子系统。第四步合同订立：采购人按照采购计划确定的配置类别自行选定当期入围产品，并形成订单合同。系统自动将采购人的订单合同推送至对应的中标供应商。第五步履约验收。第六步资金支付：采购人应自验收之日起5个工作日内，办理资金支付手续。

美的相关负责人告诉记者：“对于厂商来说，批量集中采购的社会效益大于经济效益。希望借此营造口碑效应，所以非常重视。新的入围方式和采购流程解决了时效性这个最棘手的问题，供应商参与的积极性更高了。中标结果公布后，我们会第一时间同采购人沟通预估数量，提前备货。采购人下单后，第一时间响应并配送。”

记者还了解到，改革后，批量集中采购业务将迁移至全新的政府采购智慧平台。平台可实现对采购需求、采购文件、电子合同的模板化、结构化。在采购文件生成阶段，采购需求确认即可一键生成采购文件，加快采购文件编制时间。确定中标人后，系统自动获取采购文件、中标供应商投标文件，按匹配模板生成合同，实现电子合同的快速编制。

通过流程重塑，周期长的“魔咒”，有望被彻底打破。

此外，为了更好服务采购人，增强采购满意度，改革后的批量集中采购采用了“双品牌”中标，即按照批量集中采购基本配置标准，每个批量配置标准确定两个不同品牌的产品作为入围产品，由采购人结合实际自行选择实施采购。

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。