专家呼吁：“十四五”时期继续实施煤控约束性指标

第七届中国煤炭消费总量控制和能源转型国际研讨会在京召开

专家呼吁：“十四五”时期继续实施煤控约束性指标

本报讯记者吴敏报道近日，“第七届中国煤炭消费总量控制和能源转型国际研讨会”（以下简称“国际研讨会”）在京召开。该国际研讨会由中国节能协会和自然资源保护协会（NRDC）共同主办，会议主题为“建言‘十四五’：继续实施煤控约束性指标”。

生态环境部环境规划院副院长严刚表示，煤炭消费率先达峰是中国实现2030年前二氧化碳排放达峰的先决条件。在生态环境的约束下，“十四五”期间应持续推进北方地区清洁取暖，继续实施重点区域煤炭消费总量控制，多措并举加大低效高污染煤炭替代力度。

NRDC高级顾问杨富强介绍道，中国的煤炭消费占比在“十三五”期间呈现明显的下降趋势，但目前57%的占比仍然过高；煤炭消费仍是是中国空气污染和碳排放的主要来源。在国家2030年前实现碳排放达峰、2035年实现“美丽中国”和2060年前实现碳中和的目标下，中国需加速摆脱煤炭依赖。“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，其作用十分关键。“十四五”期间，应确保将煤炭消费占比降低到50%以下，力争2025年左右达到碳排放峰值，全国PM2.5的平均浓度达到30ug/m3，并在重点部门和地区设立“十四五”煤控、碳达峰和空气质量治理的时间表和路线图。

在煤炭消费总量控制过程中，政府采购“煤改电”等项目起到了很重要的作用。记者查阅中国政府采购网发现，近半年的“煤改电”项目达到了150个。这些项目包括设备采购、项目建设以及验收等“煤改电”的各个环节。项目预算从几十万元到上千万元不等。比如，北京市大兴区农业农村局大兴区煤改清洁能源信息管控系统三期（煤改电）建设项目，总中标金额为6558万元。该项目施工范围包括空气源热泵数据采集系统建设及区级煤改清洁能源信息管控指挥中心建设。具体分为两部分：一是分类对全区约2.7万户空气源热泵用户安装信息管控智能模块；二是建设区级煤改清洁能源信息管控指挥中心，并配套设置视频处理等设备。最终由北京合创三众能源科技股份有限公司和北京大田机电设备安装工程有限公司的联合体中标。

与会专家认为，中国的煤炭消费总量控制在“十三五”时期取得了瞩目成就。煤炭消费占比已从“十二五”末的63.8%下降到了2019年的57.7%，提前一年完成“十三五”能源发展规划中提出的58%的约束目标。目前我国已经进入了高质量的发展阶段，国家的远景目标对能源、环境和气候变化提出了新的要求。“十四五”时期，我国应继续实施煤炭消费总量在一次能源消费占比和煤电供电煤耗的两个约束性指标，抑制煤炭消费反弹、强化煤炭消费减量、替代和清洁高效利用。在空气污染严重的重点地区，应进一步强化煤控约束，摆脱高能耗、高污染、低效率的增长模式，落实高质量发展的核心要求；在重点高耗煤部门，应将“压增量、减存量”结合起来，实施有约束性的单位产品煤耗、电耗、水耗、污染物和二氧化碳排放标准，推动绿色低碳发展。

在会议现场采访过程中，多位与会专家向记者表示，“十四五”期间如果继续实施煤控约束性指标的政策，将影响与煤炭相关的各类政府采购项目，包括项目的种类、金额等。

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