“齐鲁云采”迈出坚实三大步

“齐鲁云采”迈出坚实三大步

——山东推进政府采购网上商城“全省一张网”建设纪实

■ 汪涛

今年以来，在财政监管部门的大力支持下，山东省政府采购中心全力推进省域一体的政府采购网上商城——“齐鲁云采”的建设，目前省级平台与12个地市“结网”完成，其余已自建商城的4个市通过链接方式“加盟”，全省政府采购网上商城一体化格局初步形成。

第一步：薄积厚发，“齐鲁云采”显初效

政府采购电子卖场是适应政府采购改革目标，破解政府采购难题的有效途径，也是现代电子商务发展和政府采购改革创新的必然趋势。为提升山东省政府采购规范化、透明化水平，提高政府采购的效率和效益，规范政府采购限额标准以下的小额零星采购行为，今年3月，山东省财政厅印发《山东省政府采购网上商城建设推进方案》和《关于加快推进政府采购网上商城建设的通知》，正式启动全省政府采购网上商城一张网建设，拉开了全省政府采购电子卖场建设的大幕。

山东省政府采购网上商城的建设目标是搭建全省统一的政府采购网上商城。通过打造覆盖全省、贯通各级、集约高效、交易快捷、执行规范、公开透明、资源共享的政府采购综合性商城，提升政府集中采购的交易效率、服务能力和监管水平。

在山东省财政厅指导下，山东省政府采购中心加快实施“互联网+政府采购”行动，以互联网为依托，借鉴社会电商运营模式，运用大数据、人工智能等先进技术手段，搭建起符合政府采购制度改革要求，满足各方需要的政府采购网上商城。与此同时，山东省级政府采购网上商城进一步提升了政府采购管理、执行科学化、精细化水平。

网上商城面向全省各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购集中采购目录内小额通用货物、工程、服务及部分集中采购目录外常用品目。商城提供流程简捷、操作简单、界面友好的网上交易服务，受到各方用户一致好评。

网上商城上线后，最大的优势就是方便采购人日常进行零星采购。省退役军人事务厅负责采购的同志在使用网上商城采购后认为商城上商品品类多、型号全，极大满足了日常采购的需求，而且送货上门，服务周到；山东公路技师学院孙老师也表示商城改变了以往招投标繁琐的流程模式，缩短了供货周期，价格公开透明，让采购工作更便捷高效。

对供应商来说，网上商城这一新模式同样颇具价值。入驻商城的某电商负责人表示：“商城为广大供应商提供了一个简便、公开、公平的电子化销售平台，我们靠商品质量、价格、服务与同行进行公平竞争，也给我们企业发展提供了更多、更大的商机。”

第二步：服务创新，“齐鲁云采”不止步

政府采购制度改革需要不断深入，采购中心的工作也需要从全过程管理向服务转变，更好服务采购人高质量、高效率、低成本完成采购任务。建成政府采购网上商城不是目的，提升商城管理效率，降低采购成本、规范操作流程，不断优化服务，全面提高政府采购便利度才是采购中心的工作目标。为了达到这一目标，采购中心以制度创新为核心，以信息化为抓手，引入政府采购诚信评价、大数据价格监测等管理体系，不断丰富商城功能、完善管理措施。

在制度创新层面，及时制定《关于规范省级政府采购网上商城供应商交易行为的实施意见（试行）》《省级网上商城管理暂行办法》等相关配套制度，制定信用评价标准，建立信用评价机制；积极适应各级关于优化营商环境的措施要求，建议采购人对诚信良好的供应商免收或减收履约保证金。采购中心还开发建设企业融资服务平台和电子保函服务平台，为网上商城供应商提供融资服务，缓解企业的融资难、融资贵问题。

在价格监管方面，山东创新监测模式，在网上商城引入大数据价格监测系统，获取全网价格监测服务，达到有效监测商品价格的目的。具体而言，首先，网上商城要求供应商按规范模板上传商品信息，定期维护商品参数属性，保证上架商品与大数据价格监测系统内商品信息匹配、价格可比；然后，网上商城按照商品品目建立监测规则和数理模型，采集政府采购网站、社会电商网站等几十个网站的商品市场价格，综合计算商品合理价格；最后，商品上架后以标准化的接口接入大数据价格监测系统，通过商品智能识别技术，将与上架商品信息匹配的大数据价格监测系统内的商品价格信息相互比对，对高于合理价的商品自动做下架处理。大数据分析和人工智能技术的应用让价格异动、专供特供商品无所遁形，为商城营造一方“净土”。

山东以“制度+科技”提升网上商城商品管理、价格管理、供应商管理、诚信评价、动态预警、统计分析等综合管理能力，杜绝质次价高、暗箱操作、特供专供、以次充好、擅自毁约等不良行为，确保商城采购质量与效率的的统一。

第三步：“一张网”初步结成 “齐鲁云采”进入快车道

山东省级政府采购网上商城于2019年1月正式上线。在今年4月到9月半年时间内，山东省域政采商城建设按照统一规范、统一标准、统一部署、分批上线原则，临沂、淄博、日照、济南、威海、济宁、德州、枣庄、潍坊、东营、聊城、泰安12个山东省政府采购网上商城市级分站先后上线，年底前将基本完成年内建设目标，山东政府采购网上商城“全省一张网”初步结成。

网上商城按照统一规范和标准建设了全省统一的采购人库、供应商库、专家库、代理机构库、商品库、法律法规库6个基础库，形成了标准的数据规范。提供超市采购、批量采购、定点采购三种模式以及直购和竞价两种交易形式，采购功能完备，多种采购方式可灵活选择。为落实政府采购政策功能，服务山东经济社会发展需要，网上商城还开设政府采购特色场馆，如家具馆、扶贫频道、疫情防疫专区、数字山东服务超市、外贸企业入驻绿色通道等特色功能模块，向采购人、企业等市场主体提供采购交易通道或供需对接途径，切实提高政府采购工作效率和服务水平。

网上商城采取供应商自主申请、承诺入驻、动态管理的模式运行。山东省政府采购网上商城及各地分站实行一地入驻，全省通行有效.此外，商城供应商在商城任一分站申请入驻，即可参与网上商城各分站交易，实现“一地入驻、全省通办”，提升了商城管理效率和管理水平，大大降低了制度性交易成本和供应商参与政府采购的难度。

网上商城在落实采购人主体责任，提升采购效率，促进公平竞争，优化营商环境方面成效显著。网上商城最大的优势就是通过全流程电子化自助式采购模式，真正还权采购人，采购人自主网上操作，全程无干预，操作便捷高效，提升采购人的自主性和积极性；对供应商采取宽进严管入驻机制，取消前置审查，加强事中事后监督，对供应商交易行为进行综合评价、实时公开、动态管理，采购全程公开留痕可追溯，创造了公平竞争的市场环境。

推进政府采购网上商城“全省一张网”建设只是深化落实政采改革、服务山东社会经济发展、提高政府采购服务水平的第一步，未来，山东省政府采购中心将继续加强制度创新、完善技术手段、提升采购效率，通过“齐鲁云采”按下优化营商环境和政采改革持续深入的“加速键”。

（作者单位：山东省政府采购中心）

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