让政采营商环境评价成为“分分钟”的事

让政采营商环境评价成为“分分钟”的事

——江苏淮安市政府采购营商环境评价实现信息化纪实

■ 本报记者 吴敏

你还在为营商环境评价指标落实情况挠头吗？还在为这些指标的落实而废寝忘食地查记录，找依据吗？

在江苏淮安市，这些都不是事儿！依托信息化建设，这里的政府采购营商环境评价的数据统计已是“分分钟”的事儿。法治是最好的营商环境，而信息化则是营商环境评价最好的工具。淮安是如何借助信息化这一工具，在解放人力的同时大大提升政府采购营商环境评价的效率？

带着问题，记者日前采访了淮安市行政审批局、财政局、公共资源交易中心相关负责人。

确定指标是前提

要想让政府采购营商环境评价顺利生成，首先需要有科学的评价指标。

据了解，世界银行对政府采购的评估有两个报告。一是每年发布的《营商环境报告》；二是详尽的年度评估报告——《公共采购评估》。

2019年，财政部出台了《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》。该通知对于优化政府采购营商环境给出了具体的要求。

“江苏省结合世界银行对于政府采购营商环境的指标以及财政部的要求，综合考虑自身实际，明确了我省政府采购营商环境评价的指标。我们是按照省给出的政府采购营商环境评价指标来进行评估。”淮安市行政审批局局长吴苏告诉记者，2019年江苏省给出的政府采购营商环境评价指标主要有以下几项：

一是电子采购平台是否具备网上交易功能，具体包括在线提交投标（响应）文件、电子开标、电子评审功能。

二是采购流程是否依法依规公开政府采购信息，政府采购信息公开渠道、信息公告内容和期限是否符合政府采购相关规定。投标保证金是否存在违规退还情况。在采购合同中是否约定逾期退还履约保证金的违约责任。采购人、采购代理机构是否有收取无法律法规依据的违约金。采购文件中是否设置因装订、纸张、文件排序等格式、形式问题限制和影响供应商投标响应的条款。除财政部规定的情形外，是否从依法设立的省级评标（评审）专家库中随机抽取评审专家。评标委员会（包括谈判小组、询价小组、磋商小组）成员是否根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行评审。对供应商提出的质疑或投诉是否依法处理。

三是在采购结果确定和合同签订等方面，指标包括采购人是否自收到评审报告之日起5个工作日内在评审报告推荐的中标或者成交候选人中，按顺序确定中标或者成交供应商。采购人是否于中标、成交供应商在中标、成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。以及采购人是否有提出任何不合理的要求作为签订合同的条件的情形等。

记者注意到，相对财政部出台的《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》中的指标内容，江苏省政府采购营商环境评价指标要精简一些。对此，淮安市政府采购中心主任谢伟伟告诉记者，一些指标被纳入到江苏省政府采购负面清单里。“同时，2019年的指标也在修订中，今年江苏省正在征求业内意见。新的指标会比去年的更多更全，这也是一个逐渐完善的过程。”谢伟伟透露道。

将指标嵌入信息化系统

“我们淮安市的政府采购信息化系统从2016年开建，每年都在完善。去年江苏省出台了政府采购营商环境试运行的评价指标时，我们就想着将这个指标嵌入到信息化系统里。当时的想法就是，如果省里或者部里需要数据，我们可以更容易地将评价指标的结果报送上去。”淮安市公共资源交易中心主任孙爱东直言，正是因为这个想法促使淮安的政府采购营商环境评价指标最早实现了信息化。

政府采购营商环境评价指标究竟如何实现信息化？由于淮安市的电子采购平台、采购流程、采购结果确定和合同签订这几大模块已经建成了，所以政府采购营商环境评价指标所涵盖的这些内容可以实现系统自动抓取数据。比如，在采购流程中，是否依法依规公开政府采购信息，政府采购信息公开渠道、信息公告内容和期限是否符合政府采购相关规定，这些信息均可通过系统实现自动抓取。事实上，淮安市政府采购营商环境评价指标信息化的实现主要还是依托于其整个政府采购电子化系统的建成。

将营商环境评价指标嵌入到信息化系统中，给工作带来了哪些变化？

淮安市财政局采购处处长宋红军坦言：“真的是大大提高了工作效率，解放了人力，节约了物力。去年，评价指标没有实现信息化时，我们得组织大量人力物力去查所有的历史记录，而且非常消耗时间。现在如果需要统计，我们一点按键，结果就秒成。”

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