走出一条“绿水青山”转化“金山银山”新路子

走出一条“绿水青山”转化“金山银山”新路子

——浙江省云和县试点生态产品政府采购打开“两山”转化通道纪实

■ 本报记者 张明柳

通讯员李晓晓楼亚波

今年是“两山”理念诞生15周年。

15年来，“两山”理念遍地开花。然而，真正打开“两山”转化通道的现实路径，是生态产品的价值实现。

在浙江省云和县，这条路径越走越宽。通过试点生态产品政府采购，云和县充分调动政府、企业和村民积极性，打开了“两山”转化多元通道，探索出一条“政府引导、企业运作、村民参与、金融支持、信用保障”的新路子。

制度打好“底子”

7月22日，在云和县首笔生态产品采购资金兑付仪式上，云和县雾溪畲族乡网格干部柳德兄感到既新奇又兴奋。“真是没想到，把村子打扫干净了就有钱拿！”“我们乡是水源保护地，村里连88岁的老人都参与到环境整治中来了，大家积极性都很高，以后我们一定会继续努力保护好生态环境。”

这些“红利”正是云和县以“两山”理念为指导，积极探索生态产品价值转化路径的产物。

今年4月，云和县人民政府办公室印发《云和县生态产品政府采购试点暂行办法>的通知》（以下简称《办法》）。《办法》明确县政府使用财政性资金采购一系列生态产品。目前包括水源涵养、气候调节、水土保持、洪水调蓄等四项。该办法率先在崇头镇和雾溪畲族乡进行试点。

《办法》明确生态产品采购量参照《云和县2018年生态产品总值（GEP）核算报告》，按四项品目总量（值）的0.1%-0.25%采购。需要补充的是，GEP是指特定地域单元自然生态系统提供的所有生态产品的经济价值。

机制注入活力

采购资金有了，该向谁采购呢？

云和县发改局相关负责人介绍说，为了让好生态转化为实实在在的经济价值，云和县以乡为单位组建了集体所有制“两山”公司（生态强村公司），负责全乡范围内山水林田湖草的整体保护和经营管理，各村以基准年GEP入股分红。通过市场化运作方式让各乡镇的生态强村公司开展生态环境保护与生态资产运营工作，共同寻求维护良好生态环境、充分体现生态系统价值的有效路径和模式。

在对“两山”公司的管理上，云和县采用了指标引领，奖励跟进的政策。依据《办法》，生态产品采购合同总价款分两期支付。第一期按总价款的70%支付；第二期按生态环境的质量指标支付。生态环境的质量指标主要包括“地表水环境质量不低于Ⅱ类水质标准”和“空气质量等级不低于上年度值”，各乡镇（街道）依照实际情况选择指标项，符合条件即全额支付剩余价款。2020年与2018年相比，GEP若增长5%以上，则适当奖励被采购人。

在此基础上，试点乡镇劲头十足，各自使出“十八般武艺”。例如崇头镇推出丽水市首个“信易游”生态守信激励机制，为全市生态信用守信者提供购票、住宿、用餐等信用优享旅游服务。雾溪畲族乡发布了生态信用正、负面清单，把生态保护、垃圾分类、“五水共治”等内容列入个人生态信用指数评价，以“正向加分、反向减分”方式开展生态信用评价，形成个人动态生态信用指数。此外还组建了以“畲娘找茬团”“法官说理团”“‘两山转化’评分团”等为载体的积分评价团队，定期开展“户比互评”活动。

“雾溪畲族乡作为全市首个生态产品价值实现示范乡镇，全县的第一笔生态产品采购资金58.45万元已经注入我们乡，为我们干部群众注入了一针强心剂，乡里也第一时间对‘两山’红利进行了发放，兑付给收益群众和集体，让更多人加入到护水护绿行列中，一起为GEP增值做贡献。”雾溪畲族乡“两山”转化评分团团长林敏春如是说。

平台盘活资源

政府生态采购资金生动宣示了“绿水青山”的“金山银山”价值，但要想“四两拨千斤”，成功激活金融资本投向环境保护与建设领域，还需下一番功夫。

去年年底，全市首家“两山银行”在云和县成立，并成功向雾溪畲族乡强村公司和个人分别发放50万元和10万元的“两山贷”生态信用贷款。“两山银行”是云和县与云和县农商银行开展战略合作、推进生态产品价值实现的一个重要工作平台。通过这个平台，云和县农商银行向雾溪畲族乡授信11亿元，并推出生态信用“两山贷”贷款产品。平台以生态信用作为金融信贷产品前提和优惠条件，主要为生态环境保护做出贡献的企业、个人的生产经营、消费提供信贷需求。截至9月底，“两山贷”已发放贷款114笔，合计3400余万元，经测算年均可为农户让利近100万元。

雾溪畲族乡党委书记黄立君介绍说，平台由生态信用评价体系、评价应用体系两部分组成。政府主导构建面对全乡2170人的“两山银行”生态信用评价体系；以完善的信用应用机制为重点，优惠利率与个人的生态信用直接挂钩，既解决群众融资困难，又促进生态信用正向提升。

“‘两山银行’是雾溪打通‘两山’转化通道、实现生态产品价值实现的重要工作平台。依托‘两山银行’平台，把水源地保护、涵养林公益认养、生态产品销售等进行融合，延伸产业链，推进生态产品价值变现。”黄立君如是说。

领取到50万“两山贷”资金时，雾溪畲族乡生态强村公司董事长陈钱兴说，雾溪畲族乡在发展壮大村集体经济上，立足饮用水源保护地的实际，因地谋划,50万的资金将用于发展村集体经济，推进雾溪畲族乡文创产品建设，力争实现村级集体经济增收长久化、实现农民共同富裕，为乡村振兴增添动力。

浙江出台省级核算标准让绿水青山有“价”可依

本报讯绿水青山今后在浙江将有“价”可依。作为“绿水青山就是金山银山”理念发源地，浙江省日前出台省级生态系统生产总值（GEP）核算技术规范，规定了陆域生态系统生产总值的核算步骤等的标准。

GEP是指特定地域单元自然生态系统提供的所有生态产品的价值，探索开展GEP核算是衡量绿水青山生态价值的重要方法，对畅通“绿水青山”向“金山银山”转化具有重要意义。

浙江省发改委一级巡视员徐幸23日介绍，浙江省GEP核算标准的正文主要是明确核算范围、定义相关术语、规范生态产品价值量核算方法、提出成果输出具体要求；附录主要是对生态产品类别、GEP核算公式、GEP核算基础数据要求进行说明。

据了解，标准编制组由来自中国科学院、浙江省发展规划研究院、浙江大学等省内外权威机构的专家团队组成。在标准制定过程中，编制组广泛借鉴吸纳国内外权威研究成果，力求做到每一个公式和参数都有文可依、有据可查、科学规范。

同时，浙江省GEP核算标准编制组开展丽水市、县、乡、村四级GEP核算，并通过在遂昌、开化、天台、仙居、淳安等11个县（市、区）开展核算试点，进一步优化完善GEP核算指标和方法。

徐幸表示，浙江省GEP核算标准将采取开放性的原则，根据最新的研究与实践成果不断修订，同时将重点推进GEP核算成果进规划、进考核、进政策、进项目，更好发挥标准的引导作用。

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