【校车采购专题】校车政采：一张待书写的白纸

校车政采：一张待书写的白纸

本报记者 吴敏

《阿甘正传》让许多中国观众第一次认识了美国校车。而在过去一百年中，美国校车已经至少运载了5亿名学生，被称为是美国义务教育的标志符号。

而在中国，不规范校车事故频发、私家车接送孩子造成交通拥堵等等一系列社会问题皆由我国校车规范运营的空白而致。

那么，地方是否有政府采购校车的实践？校车是否可以通过政府采购来规范？记者近日对近10个地方的政府采购部门进行了调研。

被调研地区100%没有采购过校车

近日，记者对北京市、福建省、安徽省、山西省、重庆市、四川广安市、上海长宁区、河北石家庄市、陕西商洛市等地进行了关于政府采购部门是否采购过校车的调研。

以上地区的政府采购监管机构或者政府采购中心的被调研人士均表示，当地没有进行过校车政府采购。

以上被调研地区已经涵盖了东、中、西部地区，同时考虑到了省、市、县等不同级别的政府采购部门。由此推测，目前各地跑的校车基本上没有通过政府采购的。在实践中，大多数校车是由学校自行租赁以及购买的。

通过调研，记者发现目前在政府采购校车实践还是一片处女地。

被调研对象90%同意校车政府采购

对于以上被调研对象，《中国政府采购报》也提出另外一个调研问题：您是否同意对校车进行政府采购？

以上地区的政府采购监管机构或者政府采购中心的被调研人士中，有90%赞同校车通过政府采购保证校车来源的规范性。仅有1个地区的被调研人士表示，不赞同校车进行政府采购。

从以上调研结果看，虽然地方上目前还没有校车进行政府采购的实践，但是，在被调研对象中，赞成校车进行政府采购的政府采购监管和执行人士占到了大多数，说明政府采购校车是一张待书写的白纸。

【观点大碰撞】

90%赞同者：从规范性上进行考虑

记者在对北京市、福建省、安徽省、山西省、重庆市、四川省广安市、上海市长宁区、河北省石家庄市、陕西省商洛市等地9位被调研对象中，除了陕西商洛市的一位被调研对象不赞同校车通过政府采购外，其余8位都赞同校车通过政府采购。赞同比例达到90%。

90%的赞同者认为：

单纯从采购校车的规范性上来考虑，如果通过财政出资，政府采购校车，那么至少政府采购相关监督和执行部门会按照目前国家相关部门出台的校车标准，采购符合规定的校车。

正如山西省省级政府采购中心工作人员于曙霞所说：“如果通过政府采购校车，最起码从采购环节，在车辆的硬件上把了一道关，这是基础。”

福建省财政厅政府采购监督管理办公室相关负责人也表示：“如果能够批量采购，那么校车通过政府采购是一个好事情，也是可以实现的。因为这样不仅可以调动企业研发的积极性，还可以通过政府采购公开招标打破地方保护，降低采购成本。”

10%反对者：从可行性上进行考虑

在所有的被调研对象中，仅有1位不同意政府采购校车。反对声音占比为10%。

陕西商洛政府采购中心副主任李平不赞同政府采购校车，他主要是从可行性上进行考虑。他说：“目前关于校车管理没有一个统一的管理制度，仅通过政府采购来规范校车是不现实的。校车管理这是一个庞大的工程，如果校车要通过政府采购，那么就涉及到相关管理制度的出台、采购资金的落实、后期营运管理的配套等等，不仅仅是采购一个环节的事情。并且现在学校多、学生多，需要采购多少校车才能满足需求？这些校车既没有减少私家车的购买数量，同时还增加了整个社会车辆的数量，增加了道路交通压力，对环境保护来说，也是不利的。”

他同时表示，目前要求政府向服务型政府转型，政府不能大包大揽，这样不符合市场经济，校车的采购和管理还是应当社会化、市场化。即使现在校车进行政府采购，这条路也不可能走得太长远。

客车企业期待政采校车做大蛋糕

校车通过政府采购来推广，瓶颈主要是缺乏相关部门对校车采购和校车管理一整套政策的出台。

本报记者 吴敏

通过调研我们发现，大多数的地方政府采购监管机构和执行机构的相关人士赞同校车政府采购。

那么，生产校车的企业到底有哪些？如果通过政府公开招标校车，是否可以达到充分竞争？生产校车的企业是如何看待校车政府采购？近日，记者也采访了部分生产校车的客车企业。

客车企业忙推校车新品

不正规的校车频发事故，引发了社会大众对于校车安全的关注，也引来了客车企业研发和生产正规校车的冲动，客车企业纷纷嗅到校车这一庞大的待开发市场，并纷纷推出自主研发的校车。

如果说在去年9月以前，企业对校车的研发还属于摸着石头过河的状态，那么从去年9月1日起，客车企业研发校车已经有了明确的标准。

去年9月1日，我国首部强制性校车安全国家标准——《专用小学生校车安全技术条件》正式实施。该标准以提高学童客车安全性为出发点，参照美国联邦机动车安全法规，从防火、安全带、行驶记录仪、车窗、座椅、护板、安全出口、车内布置、照明、通风等12个方面，对专用校车安全标准进行了详细而明确的强制性规定，成为中国校车发展进程中的标志性节点，也让校车生产企业有了研发和生产的标杆。

据了解，宇通客车、恒通客车、黄海客车、长安客车、苏州金龙等一大批国内知名的客车企业都将眼光投向了校车的研发和生产。

宇通客车对校车的开发最为敏感。2007年3月宇通针对学童开发的“阳光巴士”在上海国际客车博览会上首次亮相。2008年10月在“阳光巴士”实践经验的基础上，宇通第一款自主研发的专业级校车ZK6100DA正式推出。由于较早涉足校车研发，宇通也成为校车标准制定的主要参与企业。

丹东黄海客车也是较早研发校车的客车企业。2007年，辽宁省政府召开了“规范和整顿全省农村中小学校车”的专题现场会。随即，该公司开始成立校车研发小组，着手研发有别于普通客车的专用校车。当年9月，丹东黄海就完成了样车的开发和试制，并形成了5种不同长度的系列产品。新的校车标准出台后，黄海开始研发第2代校车，并于近日推出了半长头式专用校车。

重庆恒通客车有限公司市场部相关负责人向记者介绍到：“重庆市作为全国首个安全保障型试点示范城市，为了切实落实国家提出的校车安全规范，并深入贯彻市委、市政府提出的建设‘平安重庆’的发展战略，恒通客车从2009年开始了专业校车的研发工作。今年，市安监局在国家安全标准的基础上，制定了更为严格的校车安全标准，提出了十项增强型校车安全要求。恒通客车严格按照校车国家标准和重庆市的校车安全标准，研发出了恒通加强型校车。”

随着校车国家标准的出台，研发和生产校车的企业越来越多，市场竞争已经较为充足。如果通过政府采购公开招投标的方式采购校车，供应商一方完全可以形成有效竞争。而且，随着更为严格的校车地方标准的陆续出台，各个企业生产的校车质量将越来越好。

推广还需政府支持

对于校车能否通过政府采购的方式进行推广，生产校车的企业持什么态度呢？记者也采访了几家生产校车的企业。

重庆恒通非常赞同通过政府采购的方式进行推广校车。重庆恒通客车有限公司市场部工作人员表示：“目前来说，校车的推广和新能源车的推广差不多，都需要政府来牵头，毕竟这个单纯靠学校和公交公司的话，推动力度不够，而且资金上跟不上。但是校车和新能源车还不太一样，校车现在有标准，不像新能源车，没有统一的标准。如果有政府从中推动校车采购，那么校车的推广应该比较快，并且主要还是看政府的政策。”

而郑州宇通则是在国内较早研发并在市场进行推广校车的企业，对于校车的推广，也曾经进行过一些大胆地尝试。郑州宇通客车股份有限公司品牌管理部相关负责人表示：“校车通过政府采购的方式进行推广是一条路子，不过对于企业而言，到底如何将校车的市场拓展得更广，目前我们还没有思考好。”

专家表示，对于校车进行政府采购而言，企业总的来说是对于校车通过政府采购的方式进行推广持赞成态度；政府采购监管和执行机构均认为，在操作上通过政府采购校车更为规范，也是可以实现的。目前，校车通过政府采购来推广，瓶颈主要是缺乏相关部门对校车采购和校车管理一整套政策的出台。

【链接】

2010年7月1日，我国首部专门规范小学生校车安全的强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》实施。校车的标准定义是：用于运送不少于5名幼儿园、小学、中学等教育机构的学生及其照管人员上下学的客车和乘用车。专用小学生校车是指设计和制造上专门运送不少于10人的小学生校车。车身必须为安全黄色，贴反光带。车玻璃不得粘贴太阳膜等遮挡视线的物品。标准首次明确规定，小学生校车必须每座配备安全带，校车至少应设2个应急出口。

【校车展台】

校车生产企业众多，特点各有千秋。本版特选择了宇通、恒通和黄海等校车介绍给读者。——编者

宇通校车：注重细节

宇通校车的特点是，在注重安全的同时，注重针对中小学生乘坐的各项细节。

在宇通校车内，护栏全都是软化的，传统座椅后面的小拉手全都取消，车前面的护栏也抬高了，每一个可能的磕碰都想法避免掉。窗户都采用下封闭上推拉，这样既可以保证透气，但又不会因为孩子的调皮导致意外伤害。

在座椅的设计上，上车扶手的位置调整，上车踏步的尺寸确定，都充分考虑儿童和学生这个特殊的群体。在设计时，先按照收集到的孩童身体尺寸进行设计调整，然后邀请孩子来做比量，最后把校车开到一个个小学、幼儿园去当面征求意见。在设计过程中，如果实在找不到孩子，设计师就自己蹲下来，仿照孩子的身高感受扶手、防撞栏的位置，一切都使结构实现最大的人性化。

宇通校车设计了前、后两个乘客门，在出现意外时两个车门可方便同时打开，保证学生快速疏散。

据了解，宇通对校车后视镜的设计就调整了三次。最后，设计出来的倒车镜能把所有的死角都找到，保证校车启动时不会因为盲区而对学生造成伤害。

宇通校车通过2年多时间，寻找保证学童安全的每一个细节，用设计语言落实到每一个产品。据了解，一切从安全出发的校车造车理念，赢得了市场的认可，在前置专业校车的市场占有率已经达到51%。

恒通校车：安全加强

恒通校车的特点是，车体安全性在保证国家安全标准的基础上，执行了更为严格的重庆市安监局校车安全标准。

刚刚研发出来的恒通校车实现了10项加强功能，如：HCDAS车道偏离及防碰撞报警系统，校车GPS及后台视频监控系统（黑匣子），防爆油箱，汽车发动机舱自动灭火装置，汽车发动机舱隔热阻燃垫，车载储备非贮压便携式灭火器，遥控式破车窗玻璃应急逃生装置，防扎防漏轮胎，汽车爆胎应急安全装置等。

在车窗玻璃方面，考虑到小学生的应急逃生安全性，恒通校车配置了先进可靠的安全装置，能瞬间同时破碎全部车窗钢化玻璃，确保在紧急状况下能够可靠发挥作用，且玻璃碎片不会飞溅伤人。当校车发生火灾等紧急事件时能够快速有效形成安全逃生通道，有助于学生快速、有效、安全逃离，同时也为外界援救提供了极大方便，起到保护学生生命安全的作用。

在轮胎方面，恒通加强型校车采用专业的防扎防爆轮胎，这种轮胎通过在内壁附着特殊材料对轮胎进行保护。当尖锐物扎入时，防漏密补层就会紧紧包裹住尖锐物，从而起到防漏效果；当尖锐物拔出时，防漏密补层破口处就会自动收口，依靠粘性使破口处防漏密补层粘和。它不但能起到防刺扎、防漏效果，而且还具备防弹和缓冲爆胎的功效。杜绝了因为轮胎爆胎、漏气导致的变向、甩尾等安全问题。

恒通加强校车的防爆油箱也是一大看点，工作人员可直接对装满汽油的油箱进行气、电补焊操作，是因为安装了添加有铝合金抑爆材料的专用防爆油箱。这种油箱的空气与燃料混合达到或超过爆炸极限时，如遇到明火、静电、撞击和雷击等，可以有效抑制容器发生爆炸，保证了校车的行驶安全。

图为恒通加强型校车。  

黄海校车：注重实用

黄海客车一向秉承“实用、适用”为研发理念，校车的研发也不例外，仍然秉承了这一理念，到目前为止黄海已经推出了两代校车。

2007年，黄海在造第1代专用校车时，树立了“政府买得起、学校用得起、学生坐得起”的“国情式”校车的理念。在外观上，第一代校车与普通客车相差无几，但在封闭环式骨架、底盘大架都做了加强处理，前围的内部结构也与普通客车不同，安全性相对于普通客车大大提升。在3年间黄海校车销售了200多辆，辽宁宽甸、瓦房店、彰武、太子河、江苏常熟……都能看到黄海校车的身影，运营期间没有发生过一起重大事故。

黄海在第1代专用校车的研发上占得了先机，但也看到市场上对于长头校车的需求，因此在《专用小学生校车安全技术条件》和《校车标识》两个强制性国标出台后，黄海开始着手研发第2代校车，2011年9月新的黄海校车下线了。

第2代黄海校车车内人性化、无尖锐角设计，色彩柔和，专用学生座椅配备安全带，12项《国标》强制性要求逐一体现。

整车采用醒目的黄色面漆和粘贴反光板设计，在任何环境下保证校车处于醒目的重要地位。校车左侧设安全门，车厢顶部设有安全逃生口。车门内外、司机仪表台上设有3处紧急开关按钮，保证紧急情况下车内人员的快速撤离。无盲区后视镜、倒车监视器可使司机观察到车前、中、后各区域状况，确保行车安全。

采用自主开发的专用校车底盘，针对校车特点进行加强和改进，具有较高的安全性、可靠性、舒适性和通过性。（本栏文字 吴敏）