沈阳规范公共资源交易平台管理出实招

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沈阳规范公共资源交易平台管理出实招

本报讯按照中央深改方案提出的对公共资源交易平台建设的新要求，沈阳市公共资源交易中心在强化内控监督管理上下功夫，以秉承一个理念、聚焦两项重点、突出三个环节、提升四项服务、优化五项职能、抓实六项内控为总体思路，以解决问题为出发点，以制度化和电子化为手段，进一步实现对外提升营商服务，对内抓实风控管理。重点从以下几方面发力：

第一，秉承一个理念，创新管理模式。沈阳市公共资源交易中心（以下简称“交易中心”）“秉承一个理念”，即以解决问题为出发点，以提升服务水平为标准，通过弱化个人权力，强化制度和规则。并通过实行业务分段式管理，将完整的政府采购的业务流程分为文件编制、文件复核和开评标组织三段，分别由3个部门负责操作，并由3位副主任分管。“三段式”业务流程管理可以有效防止权力寻租，分段操作，互相制衡，实现有权力的地方就有监督。同时，交易中心对内设机构做出调整，将原来履行交易见证职能的部门改为履行内控管理的部门，承担起交易项目生命周期（自项目受理到发布采购结果公告）各关键环节的监督检查、问题反馈和督办整改。

第二，聚焦两项重点,强化“内外兼修”。即对外重点提升营商服务和对内重点强化风控管理。交易中心聚焦服务对象反映强烈的突出问题，有针对性地制定优化服务各项措施，持续优化营商环境，实现各项举措清晰化、便利化和简洁化。同时增强监督举措，让权力运行的每个环节都能够植入有效的监督因子，使业务流程更加规范化、精细化、透明化。

第三，突出三个环节，风险自动提示。一是突出事前防范环节，通过工作要点、风险提示和负面清单的设置，增加指导、规范、制度和自动提示功能，通过清单管理，避免工作失误造成的风险。二是突出事中控制环节，突出预警、叫停机制，将公告时间、质疑处理时限等5个风险点通过系统进行自动预警。设置了5种情形立刻中断的“叫停机制”。三是突出事后分析环节，设置业务结果大数据分析功能，利用“对比模型”、“预警模型”等大数据手段，对业务全过程进行风险分析和预警，为领导决策提供参考。

第四，提升四项服务，优化营商环境。即通过录制交易中心工作流程演示视频、制作办事操作指南，增加中心服务导示图等方式，实现服务流程清晰化。通过开发网上自动预定开评标室系统、增加网上质疑受理新功能，实现服务方式便利化。通过完善保证金电子收退系统，减少人为操作，启动电子保函逐步替代投标保证金的功能，减少投标企业的资金压力，实现服务内容多样化。通过将评标监控视频传送到市公管办的监管平台，为监管部门远程监管共享评标视频，实现服务监管可视化。

第五，优化五项职能，充分发挥平台功能。即优化“场所、见证、信息、档案、专家抽取”五项基本职能。主要是通过疫情期间为交易各方提供开标室、评标室、监标室、供应商等候区、专家就餐区和专家隔夜评标区等设施更完备、服务更规范的交易场所，优化场所服务职能。通过健全制度规范，对开、评标过程中人员行为的见证，优化见证服务职能。通过开发网上自动预定开评标室系统、增加网上质疑处理新功能，优化信息服务职能。通过自主研发的软件程序，实现抽取专家信息全链条封闭的保密传递，优化专家抽取职能。通过加强对纸制文件、交易活动现场和开评标情况录音录像的电子档案的整合，优化档案服务职能。

第六，抓实六项内控，加强监督保障。即通过筛选财政部政府采购指导性案例，汇编成册，达到处理问题有指导。通过完善中心招标文件模板，形成惠及全省的新招标文件范本，达到核心业务有规范。通过梳理风险点，修订《中心防控风险制度汇编》，达到风险防控有制度。通过增加工作要点、风险点、负面清单的提示，5个风险点限时预警，并设置了5种情形立刻中断的“叫停机制”，实现出现问题有预警。设定业务分段管理内控审核流程，并通过“全链条监督检查”、“质疑处理”、“废标项目分析”3个管理机制，达到内部流程有监督。通过设置业务结果大数据分析功能，利用“对比模型”、“预警模型”等大数据手段，对业务全过程进行风险分析，达到结果分析有导向。

据悉，交易中心通过强化内控监督管理，优化业务流程，提升服务品质，实现了平台科学、规范、有序的管理，确保了采购项目安全高效的实施，为深入推进公共资源交易平台治理体系现代化打下了良好基础。下一步，交易中心将以电子化、信息化建设为抓手，以制度化建设为保障，进一步提高政府采购项目采购效率和质量，全面提升工程建设项目服务水平。

（葛明）

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