学校采购空调，精准施策才能有面子又有里子

【一家之言】

学校采购空调，精准施策才能有面子又有里子

■ 张泽明

近日，一则高考考点紧急采购空调为考生做好考务保障的消息令人暖心。据《人民政协报》报道，广西北海市某中学考点，仅用12天时间就紧急采购空调完毕投入使用，赶在高考前一天，将44间教室的88台新空调全部安装调试完毕，为广大考生解决了燃眉之急。这样，这个考点的1009名高考考生，终于可以不惧高温，在考场上全力以赴一展所学。

一次成功的紧急采购皆大欢喜，然而紧急采购毕竟不是政府采购的常态。这次采购可以带给我们诸多启示，要在日常学校空调采购中做到务实高效，做好四项精准施策，应为采购良方。

精准做好采购预算，浚清采购之源

无预算不采购，预算申请是采购程序的源头，然而中学采购面临的最大难题却往往是申请预算。近几年来，政府一直要求教育经费投入不少于GDP的 4%，各地财政部门也在积极落实。但是具体到中学这一层级，“蛋糕”可以分到多少，还是取决于多重因素。中学采购资金的多寡，既取决于教育部门资金分配的取舍，也同中学提请采购预算的质量息息相关。

以上述高考前的紧急采购为例，采购的促成是由北海市政协了解到考生家长的诉求，及时向北海市委、市政府主要领导反馈，北海市政府召开专题会议研究空调采购，最后促成此事。如果前期中学申请空调采购预算环节顺利的话，应该就不至于要用紧急采购来完成最终空调的安装。

中学作为采购的主体，要充分体现主人翁精神。应提前谋划明确采购需求，同时要在向上级部门申请采购预算时精准表述，将采购的要点表述清楚，让资金划拨部门充分了解采购预算拨付的必要性。

从采购资金分配部门讲，比较精准充分掌握各中学底数，是做好审批采购预算的前提。在经费精准拨付方面，相关部门不妨借鉴下军队的做法。从今年1月起，中央军委决定调整提高军队基层俱乐部活动费、订阅报刊费、给养管理费、公杂费供应标准，总体水平是调整前的近三倍，同时将原来按营连单位标准供应的经费改为按人员标准供应，这样使基层经费供应更加科学合理、顺畅高效。因此，作为采购预算申请链条上的资金分配部门，只有充分调研精准施策，摸清底数科学调整，才能将政府采购预算分配得更加合理，使中学这一层级的采购预算申请拨付工作更加顺畅，将宝贵的教育经费花在刀刃上。

精准制定采购方案，夯实采购之基

一次空调采购貌似简单，实际实施时却要考虑很多因素。以北海市此次紧急采购为例，加装空调后，学校用电将远超变压器允许的用电容量，变压器及其配套的电缆将无法满足用电需要。因此，空调采购成功实施的前提条件之一，是进行好用电扩容采购。确定空调安装供应商，需要先确定用电扩容的供应商才行。这种因一个项目的采购，使原本“隐藏”的另一项目需求“浮出水面”，充分考验了项目采购方案的严密性。这也提醒广大的采购人，只有将采购方案想深想细，甚至要在实际环境中做一次预演，充分考虑各方面因素，才能在采购实施阶段如鱼得水，少有障碍。

空调采购方案确定具体采购时间也很重要，相关人员理应摸清空调采购的周期性。当下很多地方都在推行空调批量集中采购，集中采购机构会汇总各采购人的空调采购需求，定期采购一次，周期往往是一个季度或者几个月批量采购一次。如果赶不上当期的空调批量集中采购，零星需求将难以取得供货的最优价格，甚至会错过采购当期“班车”，无谓耗费时间等待下一次采购周期。因此，提前谋划采购方案，踩好空调采购的“步点”，这也应是中学采购人的“必修课”。

精准摸清空调市场，扩充采购之势

去年格力举报奥克斯空调参数造假的舆情刚刚平息，今年又传来格力因被举报在空调采购中弄虚作假，被中国移动取消中标资格。当下的空调市场竞争已趋于白热化，空调市场趋向买方市场，给予了采购人谋求合理低价供货的最好契机。尤其是对于预算有限的中学，空调采购“友好”的价格环境更显珍贵。

同时，空调参数虚标、夸大宣传等行业乱象的存在，也需要政府采购给予守规矩重信誉的厂商以正反馈。即政府采购通过竞争选取有实力的空调供应商，以实际行动拒绝“劣币驱逐良币”，以规模化的政府采购资金“入场”体现需求导向，让有实力的供应商多拿订单，从而撬动空调厂商将更多资金与精力投入研发与规范经营，进而起到匡正市场风气的作用。中学采购空调，作为学校空调采购的有机组成部分，应当对空调市场有基本的感知度，有将自身需求“百川汇海”的行动自觉，进而形成集中度更高的批量需求，为政府采购更好实现市场导向能力贡献力量。

精准选用专业机构，凝聚采购之智

在北海市这次空调采购案例中，由于学校对政府采购政策及政府采购电子化交易政采云平台不够熟悉，当地采购中心量身定做需求方案，手把手操作，通过反向竞价方式快速选定空调供应商，体现了专业人做专业事的效率与力度。

当前大多数中学面临的最大难题，是专业采购人员的经常性缺乏。鉴于中学人力资源配置，挑选专业“外脑”操刀采购，应是中学政府采购的必经途径。未来一段时间，集中采购机构的竞争机制将逐渐形成，社会代理机构百花齐放，也为专业采购人员匮乏的中学选择专业人做专业事，提供了有效“土壤”。中学应尽快建章立制，做好内控，让选择采购专业“外脑”的机制更加严密、更加顺畅。

（作者单位为大连海关）

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