“双积分”政策修订版正式发布

“双积分”政策修订版正式发布

多方面完善推进汽车行业健康发展

本报讯记者孙冉冉报道近日，工业和信息化部、财政部等五部委联合发布了《关于修改〈乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法〉的决定》（以下简称“《积分决定》”）。经过了两次对外征求意见后，新版的乘用车双积分管理办法终于落地，并将于2021年1月1日起实施。

2017年8月，财政部、工信部、商务部、海关总署、质检总局联合发布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（以下简称《双积分办法》），明确了2019年度和2020年度新能源汽车积分比例要求，并指出2021年度及以后年度的新能源汽车积分比例要求由工信部另行公布。《双积分办法》的发布，旨在通过建立积分交易机制，形成促进节能与新能源汽车协调发展的市场化机制。

“2019年，我国新能源乘用车销售106万辆，连续5年位居世界首位；行业平均油耗实际值达到5.5升/100公里，较2016年下降10%以上。”据工信部相关负责人介绍，在《双积分办法》发布实施后，工信部建立了积分管理平台，并组织实施了2次积分交易，行业企业普遍加大研发投入、加快车型投放，产品性能质量稳步提升，市场主体活力充分激发，通过线上和线下沟通与交易，促进了企业间的交流与合作，提高了资源配置效率。目前看来，《双积分办法》的实施，有力促进了行业技术创新和新能源汽车生产推广，基本实现了预期目标。

但上述负责人还表示，《双积分办法》实施过程中，还存在技术标准亟需更新、企业在燃油汽车节能技术方面投入不够、积分交易市场供需不平衡等问题。为此，工信部于2019年初启动了《双积分办法》修改工作。

在对比了新旧“双积分”政策后，记者发现，新政策进行了多方面调整。一是明确了未来3年新能源汽车积分比例要求。此前的《双积分办法》中提出，2019年度和2020年度，新能源汽车积分比例要求分别为10%和12%。根据《积分决定》，2021—2023年新能源汽车积分比例分别为14%、16%、18%。工信部相关负责人解释，该积分比例是在统筹考虑行业正负积分基本平衡、满足第五阶段油耗标准和实现既定产业发展目标的基础上，综合测算得出的。“按照这一比例，预计到2025年，我国乘用车新车平均燃料消耗量将达到每百公里4.0升，新能源汽车产销占比将达到汽车总量的20%。”

二是调整了新能源乘用车车型的积分计算方式。根据《积分决定》，纯电动乘用车标准车型积分计算公式为0.0056×R+0.4（R为电动汽车续驶里程）。在《双积分办法》中，纯电动乘用车标准车型积分计算公式为0.012×R+0.8。同时，修正案还将EC系数（车型电耗目标值除以电耗实际值）上限提升至1.5倍。也就是说，续航里程相同的纯电动乘用车所获积分将较以前大幅下降，而低能耗这一因素对于纯电动乘用车提高积分来讲重要性有所提升。插电式混合动力乘用车和燃料电池乘用车的积分也有所降低。插电式混合动力乘用车此前的积分为2分，调整后为1.6分；燃料电池乘用车此前的车型积分计算公式为0.16×P（P为燃料电池系统额定功率），调整后为0.08×P。

三是对小规模企业的油耗积分核算给予了一定的优惠措施。《积分决定》提出，对核算年度生产量2000辆以下并且生产、研发和运营保持独立的境内乘用车生产企业，进口量2000辆以下的获境外乘用车生产企业授权的进口乘用车供应企业，按每年企业平均燃料消耗量下降幅度放宽其企业平均燃料消耗量积分的达标要求。

四是新增引导传统乘用车节能的措施，促进能源多元化，推动汽车产业整体进步。从《积分决定》中可以看出，修改后的“双积分”政策不再局限于促进电动汽车的发展，而是倾向于能源多元化发展。为引导企业加大节能技术研发投入，《积分决定》对生产/供应低油耗车型的企业在核算新能源汽车积分达标值时给予核算优惠，对符合低油耗条件的传统能源乘用车，在核算企业新能源汽车积分达标值时，2021至2023年度低油耗乘用车的生产量或者进口量分别按照其数量的0.5倍、0.3倍、0.2倍计算。此外，《积分决定》还将醇醚燃料汽车列入到传统能源车的范畴。

五是完善了新能源汽车积分灵活性措施。为降低积分供需失衡风险、保障积分价格，《积分决定》建立了企业传统能源乘用车节能水平与新能源汽车正积分结转的关联机制，企业传统能源乘用车燃料消耗量达到一定水平的，其新能源汽车正积分可按照50%的比例向后结转。

六是丰富了关联企业的认定条件。允许同一外方母公司旗下的合资企业间、国内汽车企业与其持股的境外生产企业所对应的授权进口供应企业间转让平均燃料消耗量积分。

此外，工信部相关负责人表示，今年的新冠肺炎疫情给汽车产业发展带来了不利影响，为此，此次修改还新增了可以根据汽车行业发展情况决定延长抵偿期限等规定。后续工信部还将根据疫情影响情况，研究提出有关调整政策，在充分听取行业企业意见的基础上，按程序发布实施。

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