汽车行业大咖建言行业革新

汽车行业大咖建言行业革新

2020年的《政府工作报告》中明确提出，要促进汽车消费，加强新型基础设施建设，增加充电桩、换电站等设施，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。在今年的两会期间，多位代表委员及汽车行业大咖们建议通过新基建、调整税收和新能源汽车相关政策等方式实现上述目标，推进汽车行业发展。

新基建

加快新能源汽车充电桩建设

全国政协委员、青海省电力公司总经理、党委副书记全生明在《关于落实新基建战略部署全面加快新能源汽车充电桩建设的报告》中建议，全面加快新能源车充电基础设施建设。

2020年3月4日，中央明确提出要加快新型基础设施建设，并将充电桩纳入重点领域，标志着充电设施建设进入加速发展期。

目前，我国充电设施保有量为121.9万个，其中公共充电设施51.6万个，私人充电设施70.3万个。2025年，我国需建成200万个公共充电桩、1000万个私人充电桩，才可有效满足2000万辆新能源汽车的能源供给需求。

全生明认为，中央将充电桩纳入“新基建”，将有效解决充电难题，拉动新能源汽车消费。但是，我国目前的充电设施仍然存在很多问题，充电设施仍然是新能源汽车产业链的主要短板之一，必须科学指导充电行业发展方向，全面加快充电设施建设。

对于上述问题，全生明建议：

一是加快构建“有序慢充为主、公共快充为辅”的充电网络。公共快充方式充电速度快，但投资大，适宜作为家庭乘用车的临时补电方式；居民区有序慢充方式投资小，且配电网容量利用率高，适宜作为家庭乘用车的主要充电方式。“有序慢充为主、公共快充为辅”将是满足家庭乘用车规模化充电需求的唯一高效可行的充电方式。

二是在充电设施建设中，注重形成互动化、共享化的建设运营导向。提升车网互动水平和提升设施共享水平。

新能源汽车作为新型交互式能源设施，以充电桩为连接节点接入电网，其规模化发展必将对电网产生深刻影响，必须加快推动新能源汽车、充电设施、智能电网、可再生能源的高效互动。全生明建议：一是推广“新能源车充新能源电”。二是推广V2G技术应用。

在加大充电设施建设力度的同时，要注重通过共建共享不断提升设施的运营效率。全生明提出：一是加强公共充电桩互联互通。近几年，我国充电市场各类主体蜂拥而入，公共充电设施缺乏互联互通，车主需要同时安装多个APP，充电体验差，设施利用率低。要加快建立统一的互联互通平台，打破信息壁垒。加大充电设施运营阶段的财政补贴力度，引导运营商从重建设转向重运营。二是加强个人充电桩共建共享。目前，居民区个人充电桩尚未有效实现设备联网与共享，利用率极低。要以政策和市场手段提升个人桩共享积极性，推进充电运营商与地产、物业等相关方的合作，在居民区推广“邻近车位共享充电桩”等建设模式，提升设备利用率。

大力发展电化学储能

全国政协委员、宁德时代新能源科技有限公司（以下简称“宁德时代”）董事长兼首席运营官曾毓群今年两会提交的两份提案分别为《关于加快电化学储能新型基础设施建设 引领全球能源变革的提案》和《全力推进工程机械和重卡等公共服务领域车辆电动化 打赢蓝天保卫战形成全球产业高地的提案》。

曾毓群表示，“新基建”以数字化、智能化为发力点，而储能则是这些变革的能量基础。大力发展电化学储能，可以提高多元能源系统的灵活性和可调性，提高能源交易的自由度，建设中国特色全球领先的能源互联网；可以提高能源利用效率，长远看可以有效降低用户电价。

过去十年，锂电池性能提高了3倍，成本下降了90%，在储能领域的商业化应用条件基本成熟。但其大规模推广还存在政策和标准上的问题。

曾毓群建议，强化顶层设计，将储能纳入国家能源发展规划，明确储能的法律地位；建立价格机制，准许电网侧储能纳入电网规划，进入输配电成本核算；完善标准和管理体系，确保储能产业安全可持续发展；建设吉瓦时级大型储能示范站，引领全球能源转型。

中央政府明确提出，打赢蓝天保卫战，协调推进运输结构调整。工程机械和重卡电动化正是打赢蓝天保卫战的重要举措。

截至2019年底，我国工程机械和重卡保有量近1500万台，这两类车辆油耗大，污染重，每年石油消耗量相当于2亿辆小轿车。但对新基建而言，工程机械和重卡都是不可或缺的生产资料。

对此，曾毓群建议，一要开展示范工程加速推广应用，二要建立相关标准法规引导技术发展，三要巩固我国核心零部件的领先地位，四要制定政策鼓励商业模式创新，从而引导产业快速发展，抢占国际竞争制高点。

税收

将车辆购置税改为中央地方共享税

全国人大代表李书福和全国人大代表王凤英在《关于将车辆购置税由中央税改为中央地方共享税的建议》中建议，应将车辆购置税由中央税改为中央地方共享税，中央和地方共享比例为50%:50%。

他们认为，中国汽车产业高质量发展，需要进一步激活消费活力。而在诸多制约因素中，汽车行业税收制度已成为地方提振汽车消费主动性和积极性的重要障碍。目前，我国汽车领域主要涉及的税种，地方政府获益偏低。汽车购置税和消费税均为中央税，企业所得税与增值税是中央和地方共享税，仅有车船税为地方税且占比微乎其微。地方在快速增加的汽车销量中没有获得收益，相反却承担着汽车保有量快速膨胀后的交通拥堵成本和道路、停车场、充电桩等基础设施投入成本。

同时，近年来我国宏观经济环境以及汽车产业本身都已经发生了巨大变化，车辆购置税也应与时俱进，发挥车辆购置税的组织财政收入和经济调节两方面作用。

他们认为，将车辆购置税由中央税改为中央地方共享税，将有力缓解各地方政府“三保”（保民生、保工资、保运转）的支出压力；同时有利于调动地方政府为拉动汽车消费创造条件的积极性，加大对城市道路、停车场、充电桩等基础设施的建设力度，解决城市道路拥堵和停车难等问题，补给城市道路建设之用，从而达到促进汽车消费的目的，使汽车产业与城市建设协调发展。同时也将进一步刺激汽车消费，带动汽车行业以及上下游产业链协同增长发展。从长远看，更有利于中央税收的稳健增长。

两人还建议将调整后车辆购置税地方财政收入适当比例用于汽车企业新技术研发以及促进汽车消费，增加汽车企业在新能源、自动驾驶、智能网联等新技术研发投入，可推动我国汽车产业整体高质量发展。在消费层面，将调整后车辆购置税地方财政收入适当比例用于持续推动 “汽车下乡”政策，落实相关汽车消费补贴措施，也有利于鼓励汽车消费。

此外，李书福还提出了将汽车消费税征收环节后移至销售环节并实现中央与地方共享的建议。减少生产企业流动资金的大量占用，让企业更好地将资金投入技术创新、产品研发，从而推动汽车产业高质量发展。同时，消费税后移，将部分税收留在地方，可以有更多资金做好城市基础设施建设，改善消费环境，进一步激活消费活力。

精准降低制造业税费负担和用工成本

降低税负也一直是汽车行业关注的热点。全国政协委员、海南省工商联主席、海马集团董事长景柱建议，精准降低制造业税费负担和用工成本，为制造业减负。

景柱表示，当前涉及到制造业企业的税收有20种之多。制造业企业贷款购地、建厂、发工资，即使暂时处于亏损状态，也要缴纳契税、关税、消费税、印花税、房产税、城镇土地使用税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加等，同时还要代扣代缴职工的个人所得税，垫付国家补贴以及增值税留抵占压资金，造成企业资金周转困难，经营难以为继。

为此，景柱委员建议：一是加快推进简并增值税税率，对企业直接减负。

二是将增值税留抵全额退税并常态化，即每月末将增值税进项税额留抵给予一次性全额退还。

三是将企业利息支出等融资费用纳入增值税抵扣链条。

四是应对全球减税竞争，逐步下调一般企业的企业所得税税率至20％。景柱表示，当前，西方发达国家如美国、新加坡、英国，东南亚发展中国家如越南、泰国等，企业所得税税率基本在20％以内，低于我国一般企业25％的企业所得税税率。

五是优化消费税征税范围，将高污染、高耗能、高档消费品等“三高”消费品及奢侈性的消费行为纳入消费税征税范围，建议取消对化妆品及普通汽车征收消费税。

六是对亏损的高新技术企业免征当年度房产税、城镇土地使用税。“国家对高新技术企业研发投入要求很高，但优惠政策主要体现在企业所得税方面。只有盈利的企业才能享受到优惠政策，亏损企业基本享受不到，不利于处于暂时性亏损的高新技术企业坚持创新，持续投入，扭亏为盈。”景柱委员说。

七是对企业单位职工按规定取得的公务交通补贴收入，允许在计算个人所得税时按一定标准扣除。

新能源汽车

推进公务用车全面新能源化

全国人大代表、长安汽车党委书记、总裁朱华荣在《关于进一步促进中国新能源汽车可持续、高质量发展的建议》中提出，审视新能源产业发展战略，优化顶层政策导向，改善新能源使用环境，激发消费新能源汽车动力，并继续加大对使用新能源车的鼓励。

朱华荣表示，自2012年国务院发布实施《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》以来，我国新能源汽车产业发展取得了举世瞩目的成就。同时，近年来，世界主要汽车大国纷纷加强战略谋划、强化政策支持，跨国汽车企业加大研发投入、完善产业布局，新能源汽车成为全球汽车产业转型发展的主要方向和促进未来世界经济持续增长的重要引擎。我国新能源汽车面临市场竞争日益加剧、发展动力亟待转换、核心技术供给不足、质量保障体系有待完善、产业生态尚不健全等新形势、新问题。

朱华荣建议，首先，应审视新能源产业发展战略，优化顶层政策导向。重新制定新能源汽车的计划量，研究新能源汽车产业链宏观调控机制，杜绝行业乱象，规范新能源发展，完善双积分政策可操作性，促进行业健康发展。制定公共领域的新能源汽车占比。其次，改善新能源使用环境，激发消费新能源汽车动力。减免私人新能源乘用车低谷充电费，减免私人新能源乘用车充电停车费和服务费，鼓励私人充电桩对外共享。开放政府机关涉外单位自用停车场，给予纯电动物流车开放全天候路权，并进一步破除影响新能源汽车发展的地方保护政策。三是继续加大对使用新能源车的鼓励。大力推动新能源汽车下乡，强力推动公共用车、公务用车全面新能源化，构建公务用车出行平台。

加快出台新能源车一揽子支持政策

全国人大代表、浙江合众新能源汽车有限公司创始人兼董事长方运舟建议，通过加快出台新能源汽车一揽子支持政策，促进新能源汽车行业稳定健康发展。

方运舟认为，在国家一系列鼓励和支持政策的扶持下，经过近十年的发展，我国新能源汽车产业取得了显著的成绩，成为了世界的领跑者，但还存在诸多问题。比如行业技术更新快，产品无规模效应，利润微薄甚至亏损；新能源汽车关键系统供应链资源紧张，成本居高不下；新能源汽车品牌溢价能力不足，二手车残值率低；充电等基础设施建设不完善；在今年新冠肺炎疫情影响下，汽车市场持续下滑，消费呈疲软态势。

所以，基于行业现状和发展趋势，结合今年疫情的影响，方运舟建议国家研究出台政策，以支持新能源汽车稳定健康发展。包括大力推进对公市场使用新能源汽车；放开城市新能源汽车限购指标；支持新能源汽车下乡，拓展农村市场；积极推进路权、电价、停车、高速收费等给予新能源汽车优惠，以促进新能源汽车稳定健康发展。

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