勇于创新打造政府采购的“湖南样本”

勇于创新打造政府采购的“湖南样本”

——访全国人大代表、湖南省财政厅厅长石建辉

■ 本报记者 耿丹丹

2018年，湖南省级采购项目实现全过程信息化管理。2019年，湖南政府采购线上融资信息服务平台上线，打通小微企业融资通道。2020年，湖南政府采购又将带来哪些惊喜？

两会期间，《中国政府采购报》记者第三次采访到全国人大代表、湖南省财政厅厅长石建辉。“2020年是实现全面建成小康社会和‘十三五’规划的收官之年，在疫情冲击及经济波动的情况下，积极的财政政策要更加积极有为。政府采购作为调节经济的主要财政政策之一，责无旁贷。”石建辉说。

我们的采访从刚刚审议通过的《湖南省深化政府采购制度改革工作方案》（以下简称《方案》）开始。

绘就湖南深化政府采购制度改革路线图

“按照中央和湖南省委、省政府关于深化政府采购制度改革的要求，《方案》立足湖南实际，大胆创新。”石建辉介绍道。创新体现在哪里？他从“强化政府采购绩效管理”谈起。

“政府采购绩效管理是实现全面预算绩效管理的重要内容之一，积极探索政府采购绩效管理模式意义重大。”石建辉说。《方案》提出要研究制定政府采购绩效管理指导意见，要求采购人将预算绩效管理贯穿于政府采购全过程。采购人要在编制采购需求时，将实现预算绩效目标的具体要求细化为明晰的采购需求；采购评审时，根据采购需求设置相关的评审因素；签订采购合同时，根据采购需求明确验收要求和责任，确保采购结果能够满足实现预算绩效目标的需要。

政府采购信息化建设是目前各地都在做的事情,湖南采取了全省“一盘棋”的做法。《方案》明确要加强电子化政府采购平台与电子财政一体化系统、公共资源交易平台的衔接，力争2021年建立全省统一的政府采购电子化监管平台，有效提升全省政府采购的监管能力和水平。与此同时，加快建设和推广使用湖南省政府采购电子卖场，力争2020年实现全省电子卖场“一张网”，规范小额、零星采购，提高采购效率。

在更好发挥政府采购政策功能作用、加强政府采购专业化能力建设等方面《方案》也颇具“特色”。《方案》提出，要完善湖南省绿色政府采购政策，充分运用首购订购、预留份额、强制采购、优先采购等政策工具，推进实施政府采购支持绿色产品政策落地，助力经济实现高质量发展。

“构建以采购需求为引领的政府采购管理机制，实现‘物有所值’的采购目标，强化政府采购对实现预算绩效目标的保障，必须加强政府采购专业化能力建设。”石建辉表示。《方案》对采购人提出要加强政府采购专业队伍的要求；对市州县财政部门提出要加强监管队伍建设，落实监管职能，不得将政府采购监管职能委托，防止监管职能弱化、退化，并将监管机构、人员和职能情况报省厅备案。

据了解，《方案》是在全国两会前召开的湖南省委全面深化改革委员会第七次会议审议通过的。此举在全国范围内，走在了前列。

真抓实干，才有改革实效。谈到《方案》落实，石建辉表示，湖南已明确任务清单，制定了“施工图”和“路线图”，接下来将对改革任务拉单列表，明确责任单位和完成时限。将加强组织保障，要求县级以上人民政府成立深化政府采购制度改革工作领导小组，按级负责。将加大宣传力度，营造各级关注、层层参与的良好氛围。将建立督查机制，加大对本级有关部门工作的督导力度，跟踪改革任务落实情况，并继续关注财政部最新改革动向，紧跟上级步伐，确保各项改革措施落到实处，取得实效。

勇于担当实现抗疫与复工复产双赢

2020年初，突如其来的疫情发生后，全国上下迅速打响了一场疫情防控的“阻击战”。我们的采访，自然也离不开疫情防控和复工复产的话题。“立足湖南疫情防控的实际需要，政府采购做好了坚实的保障。”石建辉说。

疫情发生后，湖南省财政厅紧急下发《关于落实疫情防控采购便利化有关政策的通知》，迅速启动“绿色通道”。疫情期间，10家省直单位通过紧急采购方式采购防控物资，采购金额总计1.76亿元，有效缓解了卫健、疾控等有关部门防控物资紧缺的局面，保障了应急救援设备和物资及时供应，得到了省政府和有关部门的好评。紧接着，湖南省财政厅又出台《关于新冠肺炎疫情流行期间开展政府采购现场交易活动有关事项的通知》等文件，暂停采购交易活动，同时充分发挥电子卖场的优势，扩大线上交易，减少线下接触。组织11家国内知名电商总共5大类、24个小类防疫物资入驻电子卖场。

随着疫情防控态势好转，各部门陆续恢复正常工作，“此时，政府采购充分发挥政策功能，支持企业复工复产，为经济复苏助力。”石建辉说。湖南省财政厅及时出台《关于应对新冠肺炎疫情促进企业复工复产有关政府采购政策的通知》，优先向复工复产企业采购，积极推行“承诺+信用管理”的供应商资格审查办法等措施，让供应商轻装上阵。

尤其值得关注的是，湖南省2019年上线的线上融资信息服务平台。“凭政府采购合同在线上就能快速获得金融机构信贷支持，在特殊时期更加凸显了线上融资信息服务平台功能优势。”石建辉说。据统计，今年1-4月，共有53家中小微企业通过7家金融机构获得贷款8763万元，比上年同期增长了58.46%，其中，长沙银行的“快乐e贷-政采贷”最快30分钟即可放款。

此外，湖南加大线上采购力度。借助电子卖场平台积极推动采购人落实采购主体责任，简化采购程序，协助采购人改变采购习惯，推广不见面线上交易为企业产品拓展销路。远大洁净空气科技有限公司在电子卖场竞得了第一个团购订单，优惠幅度达30%，开创了国内电子卖场在政府采购团购的先河，为加快经济复苏注入活力。

电子卖场经受住了疫情防控“大考”

在抗击疫情和复工复产中，湖南省的电子卖场大显身手。然而，电子卖场正式上线时间是2020年1月1日，算下来电子卖场上线仅数月，就在关键时刻发挥了作用，湖南省的电子卖场建设并非一蹴而就。“针对电子卖场的建设，重调研、重论证。”石建辉说，最终，制度先行，2019年湖南省出台《湖南省政府采购电子卖场管理办法》，建立了“制度定规则、市场定价格、采购人定结果”的采购机制，化繁为简、化难为易、增智降能。

2020年1月，湖南政府采购电子卖场正式上线。截至2020年5月15日，全省共注册8864家供应商，入驻成功6593家；电子卖场登记入库757169件商品，上柜销售659455件商品。目前电子卖场在省本级、株洲市、常德市和永州市均已开通上线，平台运行平稳，成效良好。

“如果说疫情防控是一次大考，那电子卖场经受住了考验，为倡导疫情期间不见面采购、保障抗疫物资供应发挥了积极作用。”石建辉对电子卖场给予了充分的肯定。

在电子卖场中，采购人可以自主选择直购、竞价、团购等多种方式进行采购。通过事前预警、事中监控、事后监管，助力廉政建设。在规则限定的权限内，加强采购人对采购需求和履约验收的管理责任，赋予采购人自主决策的权责。

针对电子卖场供应商的管理，湖南则采用注册承诺制，简化政府采购活动需提供的财务、税收、社保等材料要求，降低政府采购门槛。凡未列入严重失信行为名单和经营异常名录的法人和其他组织，包括个体工商户，同意遵守《湖南省政府采购电子卖场入驻承诺书》，即可成为入驻供应商，同时通过供应商的分类登记、增信以及诚信体系建设，营造重信守约的信用环境。

针对电子卖场的监管，湖南通过信息公开、争议处理、群众举报、运营商巡查以及财政部门抽查等多维度监管，实现对采购主体、采购活动、采购结果全方位监管，推进“阳光采购”。

在发挥政府采购政策功能方面，电子卖场专门定制了三个行业馆，同时通过对商品的“打标”等功能，引导采购人采购绿色产品、专精特新中小企业产品。

实招频频健全政府采购监管机制

“守土有责，政府采购监管职能不能丢。”石建辉强调道。

针对代理机构监管，湖南省按照“双随机、一公开”的监管要求，深入开展代理机构执业检查，坚持用市场的方式解决市场中的问题，引入信用评价制度，实行联合惩戒机制，让失信者处处受限。及时清理、清退投标保证金，严厉查处政府采购设置参与门槛或不合理加分事项的投诉举报，降低制度性交易成本，维护政府采购市场秩序。探索按照“守法激励、违法惩戒”的原则，对信用等级优秀的代理机构予以公示。2019年，湖南省从409家符合检查条件的代理机构随机抽取103家，同时，根据2018-2019年新注册代理机构的注册信息核查和监督检查结果，选定了存在不规范等问题的27家代理机构，共计130家作为2020年代理机构检查对象。

对于评审专家管理，湖南按照《湖南省政府采购评审专家管理办法》，建立了全省统一的政府采购评审专家库。采取重新登记、按统一标准登记审核、答题考试等措施，分两批完成近2万名评审专家审核入库工作。要求采购人对招标文件设置评分标准更具操作性，客观因素评分分值要明确，主要因素评分分值更细化，切实缩小评审专家自由裁量权。

对于采购人，湖南通过推行政府采购管理规范化，加力提升采购人管理能力。把政府采购管理中复杂的流程简明化，把专业的问题清晰化。如，根据有关法律法规，经过起草调研、征求意见、专家论证，出台了《政府采购质疑答复和投诉处理操作规程》，帮助采购人和各级监管机构最大限度减少和防范法律风险；经过16轮修改论证并向社会公开征求意见，历时9个月制定了《湖南省政府采购招标文件范本》，帮助采购人提高科学化、专业化管理水平。加强对采购人专职人员、代理机构从业人员和评审专家的职业教育、法制教育和技能培训，联合湖南省政府采购协会组织多批次培训班，全年近4000人接受了培训。

对于2020年的政府采购监管工作，石建辉指出，要加强对代理机构和专家的管理，建立健全统一的代理机构库、专家库，逐步实现代理机构专业化转型和引导专家向专业咨询转变；强化监督管理与检查，制定《政府采购举报操作规程》，转变监管重点等。

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