环卫一体化项目缘何成大标“新宠”？

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环卫一体化项目缘何成大标“新宠”？

■ 本报记者 吴敏

5月13日，中国政府采购网发布公告，深圳市宝安区新安、福永和福海街道环卫一体化PPP项目评审结果出炉。盈峰环境麾下的长沙中联重科环境产业有限公司（下称“盈峰中联环境”）综合实力排名第一，以“综合单价折扣率0.93”、成交价格为78.03亿元/15年，取得该项目运营资格。5月14日公告显示，安新县环卫一体化项目（124个村）中标金额为6112.72835万元……

环卫服务市场化以后，环卫一体化服务的标的额总是在大标榜前列，动辄上百万元，多者达到几十亿元。中国政府采购网数据显示，近半年，环卫一体化项目数量接近160个。那么，究竟什么是环卫一体化项目？为何这类项目的标的总是那么大？

环卫市场化改革的必然

据了解，传统环卫业务由政府承担,环卫工人是正式编制人员，环卫机械设备是政府购买。但是随着城市化的加快,环卫管理负担逐渐加大,政府能力日见不足，我国环卫行业传统的行政管理模式已经难以适应城市发展的新需要，对环卫业务和环卫资源进行整合，进行市场化运作，已经成为必然趋势。

当前环卫运营管理面临的问题包括环卫工作的管理部门较多，这种多头管理的机制协调难度大，不同管理部门各自为政，缺乏整体性、系统性的指令，制约了作业整体效果；环卫业务条块分割现象比较普遍，环卫行业发展存在混乱无序的现象，产业链协同性差，包括分类、收集、运输、处理业务的分割；板块内部的分割、区域业务的分割等；随着城市的快速发展，城市垃圾产量越来越大，对环境的要求日益增高，而地方政府经费有限，造成环卫设施投入不足和过度使用现象；环卫设施由于规划不科学导致更多环境问题和社会问题；在环卫产业的末端，也就是固废处理环节，城市的生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾、污泥、粪便等固体废物的无害化处理大多是割裂的，由不同的服务商在不同的地区建立处理设施，处理设施规划不合理，占地多，没有实现资源的循环和协同利用，处理成本较高。

环卫一体化包括3方面

环卫运营管理面临的问题催生了环卫管理改革。环卫运营已经从简单的扫大街逐渐向环卫一体化过渡。环卫一体化主要包括3个方面，分别是作业方式一体化，垃圾分类一体化、城乡环卫一体化。

作业方式一体化，是指区域内的环卫服务作业，包括从分类、清扫、保洁、运输、中转、最终处理等的全过程，都由一家主体进行。一方面，一家主体对区域内进行作业，可以明确责任主体，防治作业界面推诿扯皮，减少不必要的摩擦成本，提升整体作业质量；另一方面，通过对环卫产业链的协同整合，可以有效形成规模效应，降低作业整合处理成本。作业方式一体化，正符合当前环卫服务企业向产业链上下游延伸的发展趋势。

垃圾分类一体化与当前我国垃圾分类工作的推进密切相关。2017年3月，《生活垃圾分类制度实施方案》正式发布，其中的对垃圾分类工作提出了具体的要求和目标。将垃圾分类与环卫服务结合进行，一方面，打通了环卫服务上下游的产业链，有助于居民环保意识的进一步提高，利于产业链的良性发展；另一方面，对垃圾从源头开始分类，利于建立与分类品种相配套的收运体系，建立与再生资源利用相协调的回收体系，完善与垃圾分类相衔接的终端处理设施，有助于循环经济链条的进一步完善。

城乡环卫一体化是指将城市与农村的环卫工作放在同等重要的位置，通过统一规划，统一安排，科学有序地开展环卫服务，彻底解决农村“垃圾围村”、环境脏乱差的问题。城乡环卫一体化的趋势使得环卫服务项目单个体量更大，对环卫服务公司的运营、管理经验要求更高。

项目标的大小与服务范围和服务年限等相关

环卫一体化项目标的额大小与其项目的服务种类、购买年限以及服务范围有关。服务种类包括保洁服务、环卫一体化项目运营费用、环卫设备采购、垃圾分类、转运、处理等各种支出。

以深圳市宝安区新安、福永和福海街道环卫一体化PPP项目为例。社会资本方提供建设和设备购置服务和运营服务。建设和设备购置服务包括：环卫停车场的建设；车辆和设备的购置；环卫智慧平台的配置。运营服务包括：道路综合清扫保洁；公共区域和城中村垃圾分类收集和管理；其他垃圾收运和转运工作；垃圾转运站运维管理；公厕运维管理；环卫停车场建设运维管理；绿化管养；智慧环卫平台的管理和维护；环卫应急保障。该项目合作年限为15年，涵盖了3个街道的环卫一体化服务。因此项目的总标的额就较大。

在环卫一体化项目采购中，较为常见的采购主体是街道和村镇。例如，青岛市城阳区红岛街道办事处红岛街道城乡环卫一体化采购项目，中标金额为962万元。而较为常见的采购内容是保洁服务，例如山东临清市青年办事处城乡环卫一体化保洁服务采购项目，中标金额为581.10万元。

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