聚焦核心内容，推动政府购买服务高质量发展

聚焦核心内容，推动政府购买服务高质量发展

——成都从四方面答好政府购买服务“试卷”纪实

■ 陈国强

政府购买服务是促进政府职能转变、改进政府提供服务方式、提高公共服务水平和效率的重要途径。自2015年成都市启动政府购买服务改革工作以来，成都市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委市政府关于政府购买服务改革工作的决策部署，围绕建设高品质和谐宜居生活城市目标，聚焦“买什么”“向谁买”“怎么买”“为谁买”等政府购买服务核心内容，聚力改革创新，深化探索实践，全力推动政府购买服务高质量发展。

聚焦“买什么”，细化明确购买服务内容

规范购买服务事项。以政府职能转变和人民群众需求为导向，制定出台《成都市政府购买服务指导目录》，并根据经济社会发展情况动态调整。现行《指导目录》涵盖基本公共服务、社会管理性服务、行业管理与协调性服务、技术性服务、政府履职所需辅助性事项、其他适宜由社会力量承担的服务事项等六大类，共计295项服务事项，其中公共服务事项187项，占比超过63%。指导目录的建立与动态调整，对转变政府职能、改进政府提供公共服务方式起到了积极的指导作用。2015年至2019年，成都全市政府购买服务项目金额累计525.08亿元，年均增长7.34%，其中购买公共服务项目金额累计307.82亿元，占比达58.62%。

划定购买服务红线。为进一步厘清政府购买服务边界，成都市财政局在成都市政府购买服务指导目录的基础上，研究出台成都市政府购买服务负面清单，明确20余项不得向社会力量购买的服务事项，包括司法审判、行政处罚、行政强制等应当由政府直接履职的事项，以及在清理政府部门职权过程中已取消的事项、未纳入政府部门权责清单的事项等不属于政府职能范围的事项，避免出现一边养人办事一边花钱买服务的现象，明确禁止通过政府购买服务变相举债，切实防范化解财政金融风险。

推行清单动态管理。主动连接以利民便民为导向的基本公共服务清单管理和动态调整制度改革，成都市财政局在政府购买服务指导目录和负面清单“双目录（清单）”的基础上，探索分部门编制政府购买服务指导目录和编制区（市）县政府购买服务清单，实现政府购买服务指导目录由“全面撒网”向“靶向聚焦”升级，并实行动态化调整，进一步增强政府购买服务目录的针对性和实用性，促进供需双方有效对接。截至目前，已有27个市级部门完成部门指导目录试点编制工作，22个区（市）县编制完成政府购买服务清单。

聚焦“向谁买”，积极助力社会力量发展

持续支持购买社会组织服务。为有效发挥社会组织在提供公共服务方面的作用，成都市财政局在深入200余个部门、乡镇（街道）、社区、社会组织开展政府购买社会组织服务大调研的基础上，会同市委社治委、市民政局等部门制定出台《成都市政府向社会组织购买服务实施意见》《大力推进政府向社会组织购买服务提升公共服务水平三年行动计划（2019—2021）》，通过给予社会组织预留份额、营造公平竞争环境等举措，支持社会组织在承接政府购买服务中发展壮大。2015年至2019年，成都市向社会组织购买服务金额累计达15亿元，社会组织在提供养老助残服务、参与社会治理、推进社区矫正等基本公共服务、社会管理性服务方面的作用得到有效发挥。如温江区寿安镇通过引入成都心家园社会工作服务中心对天星村进行社区营造，实现社区、社会组织和社会工作专业人才优势互补、互联互动，逐步形成了党政主导、机构参与、社会协同、群众受益的公共服务新格局。

积极助推事业单位转型发展。为助推事业单位分类改革和转型发展，成都市财政局会同市委编办制定出台《成都市推进事业单位政府购买服务改革工作实施方案》，创新财政支持方式，推进现由公益二类事业单位承担的适宜由社会力量提供的服务事项，转为通过政府购买服务方式提供，支持公益二类事业单位改革发展。自2018年成都市正式启动事业单位政府购买服务改革以来，全市行政部门向所管理的公益二类事业单位购买服务事项有170余项，事业单位政府购买服务改革工作顺利推进。

切实支持中小企业健康发展。中小企业是最庞大的市场主体，激发其活力对推动政府购买服务高质量发展意义重大。2019年以来，成都市财政局结合营商环境建设要求，制定出台系列惠企、利企、便企政策措施并积极推动落实，支持中小企业实现高质量发展。一是坚持应减尽减的原则，通过简化投标证明材料、鼓励免收保证金、推行预付款等10条“实招”，降低交易成本。二是出台“蓉采贷”专项政策，通过降门槛、降利率、提额度，助力中小企业实现低息、高效、纯信用融资，缓解中小企业融资难、融资贵问题。截至2020年3月底，“蓉采贷”共向154家中小企业授信4.99亿元，投放贷款3.72亿元，有力促进中小企业积极参与本市政府购买服务活动。

聚焦“怎么买”，优化完善购买服务机制

规范购买服务流程。先后出台《成都市政府购买服务暂行办法》《成都市政府购买服务工作规程》《成都市规范开展政府采购和政府购买服务管理办法》等制度文件，对政府购买服务预算编制、需求确定、组织实施、履约验收等进行全面规范指导，推动购买主体公平竞争择优确定承接主体，实现政府购买服务提质增效。如邛崃市城市供水水质检测服务项目的预算资金为68万元，通过竞争性磋商方式，最终成交价为56万元，节约财政资金12万元，资金节约率为18%，有效提高了财政资金使用质效。

推行“互联网+政府购买服务”。依托成都市政府采购监督管理信息系统建设成都市政府购买服务信息平台，运用信息技术和大数据手段，推进购买需求统一发布、承接主体信息集中展示、购买流程在线管理，既覆盖市级预算单位、区（市）县财政部门，又服务企业和社会组织等社会力量，大幅提升政府购买服务的规范性和便捷度。目前，该平台已投入运行，上线近1000条服务项目信息和近700家社会组织信息，有效促进了供需精准对接。

聚焦“为谁买”，全力提升购买服务质效

建立公众参与机制。为保障人民群众真正需要的公共服务得到实现，成都市财政局积极推动建立公共服务需求征集机制，要求购买主体在实施公共服务项目，通过网络媒体、调查问卷等方式就服务需求征集社会公众意见，实现公共服务由“政府配餐”向“百姓点菜”转变，切实增强市民感受。如新都区桂湖街道综合文化活动中心运营项目，为全面了解辖区居民文化需求，在项目实施前，桂湖街道组织社会组织及志愿者队伍，通过问卷调查、社区“口述史”、焦点小组访谈等形式，深入了解居民诉求，在此基础上邀请社区规划师和营造师进行研讨，共同敲定项目需求方案，最终确定为辖区居民提供文化教育、心理辅导、法律维权、创业就业、志愿服务、社区治理等6大服务，形成共建共享的良好局面。

创新服务供给模式。为发挥人民群众主动性和市场配置资源优势，成都市财政局积极探索推进凭单制政府购买服务，鼓励购买主体在居家养老、医疗卫生、儿童救助等民生领域，依法确定多个承接主体，向服务对象发放购买凭单，由领受者自主选择承接主体为其提供服务，推动服务对象由被动的接受者转变为主动的决定者，持续提升人民群众的获得感、幸福感。目前，成都市凭单制政府购买服务已探索推开，如蒲江县在居家和社区养老服务项目中引入凭单制，通过同时引入两家社会组织，由接受服务的老年人自行选择社会组织为其提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等养老支持服务，形成优胜劣汰的竞争机制，促进承接服务主体互相追赶，切实提高服务质量。

强化服务绩效管理。成都市财政局主动将政府购买服务改革融入到推进以绩效为导向的财政预算制度改革中，研究制定成都市政府购买服务绩效评价管理暂行办法，围绕服务质量、服务满意度、市民感受、社会影响等内容，科学设定绩效评价指标体系，健全财政部门、购买主体、服务对象及第三方机构联动的综合绩效评价机制，强化结果运用，促进政府购买服务实现政治效益、经济效益和社会效益相统一。如青白江区公办幼儿园管理服务项目在实施绩效管理时，基础评价由督学评价、第三方专业机构评价及受众评价三部分组成，从办园条件、园务管理、保教工作、儿童发展、办园效益、群众满意度等方面对社会力量办园质量进行全面评估。在此基础上，购买主体再结合其他指标实施绩效考核，并根据考核结果支付资金，对考核不合格的自动终止合同，且不退还履约保证金。通过严格绩效评价，进一步提高了办园主体的积极性和办园质量。

通过创新思路、健全制度、优化机制，成都市政府购买服务规模持续壮大、范围有序拓展、规范化程度不断提高，在加快政府职能转变、推动公共服务精准供给、创新社会治理方式、提升城乡社区发展治理水平等方面发挥了积极作用。下一步，成都市财政局将持续深化政府购买服务改革，助推形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，不断满足市民日益增长的美好生活需要。

（作者单位：四川省成都市财政局政府采购监督管理处）

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