疫情防控重点企业和稳岗企业更受青睐

【热点关注】

疫情防控重点企业和稳岗企业更受青睐

——深圳市宝安区新安、福永和福海街道环卫一体化PPP项目梳理

■本报记者张明柳

近日，深圳市宝安区新安、福永和福海街道环卫一体化PPP项目启动公开招标。预算金额大，服务周期长，项目甫一上线，便备受瞩目。总预算高达84亿元，服务年限为15年。从评分标准来看，财务状况好，疫情防控重点保障企业和稳岗企业更受青睐。同时，该项目要求配置车辆以新能源车为主，5年内重置。

从物有所值评价到公开招标历时一个多月

据了解，深圳市宝安区城市管理和综合执法局作为本项目的实施机构。新安、福永和福海街道主要负责对本项目的日常作业进行绩效考核，并根据考核结果对项目公司进行付费。宝安区财政局则对本项目物有所值和财政承受能力评价的批复以及对街道用于支付项目公司服务费款项的拨款，并按照《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》要求的对项目绩效目标指标进行审核确定、复核绩效评价报告、项目再评价和后评价等。

记者从深圳市宝安区公共资源交易中心网站搜索该PPP项目，从物有所值评价到项目公开招标，历时一个多月。

3月16日，深圳市宝安区财政局发布“宝安区新安、福永和福海街道环卫一体化PPP项目财政承受能力论证和物有所值评价项目采购需求公示”，对该PPP项目财政承受能力论证和物有所值评价所需相关服务进行采购。

4月1日，深圳市宝安区城市管理和综合执法局发布“新安、福永和福海街道环卫一体化PPP项目招标代理机构报名邀请函”。

4月3日，深圳市宝安区城市管理和综合执法局发布“自行采购确定意向供应商公告”，最终广东采联采购科技有限公司以投标价44.257743万元，为该PPP项目提供招标代理服务。

4月10日，深圳市宝安区城市管理和综合执法局发布“深圳市宝安区城市管理和综合执法局新安、福永和福海街道环卫一体化PPP项目（资格预审）资格预审公告”，公告显示，提交资格预审申请文件(投标文件)截止时间和开标时间为2020年5月6日9时30分。

4月11日，深圳市宝安区城市管理和综合执法局与广东采联采购科技有限公司共同发布“深圳市宝安区城市管理和综合执法局关于对新安、福永和福海街道环卫一体化PPP项目招标文件公示征求意见的公告”。

4月20日，深圳市宝安区城市管理和综合执法局与广东采联采购科技有限公司共同发布“深圳市宝安区城市管理和综合执法局新安、福永和福海街道环卫一体化PPP项目（公开招标）招标公告”，公告显示，提交投标文件截止时间和开标时间为2020年5月11日9时30分。

服务内容涉及9个方面年服务费达5.6亿元

招标公告显示，项目合作期限为15年，采用PPP模式，具体采用BOT（建设-运营-移交）的运作方式。投资回报机制为政府付费模式。项目采用资格预审方式。项目初始总投资为51972.73万元，其中建设及车辆设备初始购置费为51768.83万元，项目建设其他费用为203.90万元。

此前公开的招标文件征求意见稿显示，该项目年服务费预算金额为55959.194283万元/年，服务期为15年，总预算金额近84亿人民币。

该项目服务区域范围包括深圳市宝安区新安、福永和福海3个街道，主要服务内容以常规环卫工作和服务业务为主，具体包括道路综合清扫保洁、垃圾收运和转运、垃圾转运站运维管理、公共区域及城中村垃圾分类前端设施维护、公厕运维管理、环卫停车场建设运维管理、绿化管养、智慧管理系统及平台建设运维、应急保障等9个方面。其中，该项目智慧管理系统及平台建设其设施配置主要包括保洁班长通讯对讲设备、保洁员智能工牌、清扫车辆智能设备、垃圾收运车智能设备、绿化管养车智能设备、转运站智能设备、车载智能称重设备、智能压缩箱定位终端、公共区域及城中村垃圾分类车辆智能设备、指挥中心智能设备等。最终，打造生活垃圾全过程溯源管理系统、垃圾分类智能管理平台、综合指挥调度平台、大数据分析管理平台、高清大屏幕展示平台、移动综合管理展示平台等。

财务要求高疫情防控重点保障企业和稳岗企业加分

该项目的评分标准中，对自有资金出资能力、投融资能力、经营管理盈利能力等提出了要求。

在公开的征求意见稿中，对于自有资金出资能力的要求是，截止至本项目招标公告发布之日前的连续30个自然日，社会资本银行账户现金存款余额最低之日的存款余额达到5亿元人民币的，得100分；达不到5亿元人民币的，其得分按照如下公示计算：社会资本得分=社会资本银行账户现金存款余额最低之日的存款余额÷5亿元×100。

投融资能力要求则是，能够提供银行等金融机构开具的有效授信信贷额度证明，全部授信总额度达到10亿元人民币的得100分；达不到10亿元人民币的，其得分按照如下公示计算：社会资本得分=社会资本有效授信信贷额度÷10亿元×100，四舍五入精确到小数点后两位。

经营管理盈利能力则是，以2017年（或2018年）净利润为基准，社会资本2018年（或2019年）的净利润增长率达到30%（含30%）的得100分，达不到30%的，其得分按照公式计算：按公式计算得分为负数的，最低得0分。

在业内看来，在融资偏紧的大环境下，近年来又受宏观经济形势和疫情双重影响，想要在较短的时间筹集这么多资金，拿到满分，并非易事。一位不愿透露姓名的业内人士表示，仅这三项内容，只有少数几家企业能够拿到满分。随着国内环卫一体化项目越捆越大，政府对社会资本方的要求也越来越高。未来面对此类项目的竞争，龙头企业将更具优势。

值得注意的是，在征求意见稿中，疫情防控也被纳入评分标准中，总分值为5分。社会资本为疫情防控重点企业的，得3分，需纳入全国性名单或地方性名单的疫情防控重点保障企业。社会资本为稳岗企业的，得2分。未裁员或者裁员率低于20%的企业，即投标前一个月实际参加社会保险（至少包括养老保险的员工人数）（含免缴或延期缴纳社会保险人数）不低于2019年12月同口径人数80%（含）的企业，视为稳岗，提供自身符合稳岗企业条件的承诺函（格式自定），社会资本提供虚假承诺的，将做无效投标处理，涉嫌存在违法违规行为的，依法报主管部门处理处罚。

此外，在车辆购置中，该项目要求配置车辆以新能源车为主，如新能源大型洗扫车、新能源三轮桶装车、新能源水车等。同时，该项目的新能源车5年内需要重置。

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。