各地倾力打造采购预算闭合管理链

建立办公设备配置标准，编实编细政府采购预算，强化需求论证与采购执行监管，加强采购预算与资产管理、国库集中支付的衔接---

各地倾力打造采购预算闭合管理链

本报讯 实习记者 贾璐 报道 正在逐步实现与其他预算管理体制改革相融合的地方政府采购工作，展现出了许多创新活力。

日前，记者从在黑龙江省牡丹江市举办的政府采购预算管理与执行经验交流研讨会上了解到，随着公共财政改革以及政府采购制度改革的深入推进，各地政府采购预算管理与执行的力度在不断加强，一些地区积极构建从标准控制、预算约束到执行监督、绩效评价等涵盖资金支出全程、各环节相衔接的政府采购预算管理体系，政府采购制度改革不断取得新突破。

在采购预算与部门预算的衔接上，黑龙江、浙江等地将采购预算从部门预算中一张单独的分类汇总表，逐步向包含具体采购项目的明细表过渡。黑龙江省财政厅政府采购管理办公室主任赵谦介绍说，该省财政资金及其他资金同步编制采购预算与部门预算，部分预算直接细化到采购项目，并严格按预算批复项目执行，从源头上锁定了财政资金走向。

在预算编制逐步细化的同时，编制的范围也在不断拓展。黑龙江实行全口径预算编报，专门制定部门预算以外资金政府采购预算编报表格，随同部门预算一同部署，将该部分资金纳入政府采购管理渠道。江苏省在2012年政府采购预算编制中，要求以省级集中采购目录为编制依据，所有属于集中采购目录中的支出项目，无论资金来源，都必须编制政府采购预算。河南省焦作市等将预算范围扩大到一般支出项目、生产建设支出项目、医疗器械支出项目、债务资金支出项目和投融资支出项目，严格将预算编制细化到品目。

在政府采购与资产管理的衔接上，四川、福建、海南、黑龙江等地制定了常用办公设备配置标准，分档计算、统一按标准编制，并建立与市场价格变化相适应的配置标准动态调整机制，从源头上加强需求管理。陕西省财政厅将政府采购与资产管理合并为一个处室，加强了在政府采购环节的资产标准控制与审核，有效地防止超标准采购现象的发生。

在政府采购预算与采购计划、执行的衔接上，许多地区都建立了采购计划的月度或季度申报机制，无采购预算申报的采购计划不予受理，切实提高采购预算的约束力。在采购执行过程中，建立项目跟踪和限时办理机制，加快了预算执行的进度。

在政府采购与国库集中支付的衔接上，很多省市都将采购合同信息直接作为国库集中支付的审核依据，保证了财政资金的真实可靠。河南省焦作市政府采购管理办公室主任温红霞介绍说，该市依托国库集中支付系统数据和政府采购基础资料，编制了包括采购单位、采购项目、采购时间、资金来源、代理机构、采购方式、中标结果及资金支付情况等内容的《市直行政事业单位政府采购预算执行明细表》。要求政府采购监管部门经办人员在政府采购活动结束后，按照预算单位备案的合同协议、资金支付申请书等资料，及时逐项填报，作为以后完善制度和制定办法的参考依据。
此外，多个地区还建立起了政府采购节约资金管理办法，在采购的末端环节强化资金统一管理。如黑龙江省实行由省财政厅统一分类回笼管理模式，切实提高了政府采购资金的使用效益。

政府采购与其他预算管理手段的融合，催生了像“烟台模式”这样的财政支出管理创新模式。烟台市财政局政府采购管理办公室副主任许奎山介绍说，该市引入投资评审和项目论证机制，建立起了以部门预算为基础、以投资评审为支撑、以政府采购为手段、以国库集中支付为保障的“四位一体”财政支出模式。在预算编制“一上”后，该市财政部门会请专家对预算进行实地投资评审，用专业论证作为预算编制“一下”反馈依据，挤掉了预算水分。在采购执行阶段，坚持政府采购预算编制专家参与论证，通过政府采购为约束财政支出再加一道关口。

此次研讨会由中国政府采购报社主办，来自黑龙江、天津、河南、江苏、江西、山东、陕西、宁夏、贵州等省市的共50多名代表参加了会议。与会代表就各地政府采购预算管理与执行的做法进行了交流，并围绕政府采购部门在采购预算编制中的角色、采购预算与采购计划管理的衔接等话题进行了研讨。