深化改革风正劲砥砺奋进谱新篇

编者按：

2020年，深化政府采购制度改革的“鼓点”渐紧，孕育多时的各项改革“种子”即将“破土”。为进一步明确改革方向，我报特进行了“2020政采关键词评选”活动，通过关键词串联起深化政府采购制度改革路线图。此次评选，我们在“中国政府采购峰会2019”上，向200多位参会嘉宾发放问卷，同时还进行了更广泛的线上问卷调查。问卷提供“深化政府采购制度改革”“修订政府采购法律制度”“政采助力脱贫攻坚”“优化政采营商环境”“政采促进中小企业发展”“强化采购人主体责任”“互联网+政府采购”“集采机构竞争机制”“政采行政裁决改革”“政府采购合同类型”“评审专家管理”“政府采购意向公开”12个关键词，根据票选结果，最终评选出5个2020年度最受期待的政采关键词。通过此次评选，我们看到了政采人对改革春风的殷殷期盼，对砥砺奋进的跃跃欲试。

深化改革风正劲砥砺奋进谱新篇

——2020年度最受期待的政采关键词盘点

■ 本报记者 昝妍

关键词：深化政府采购制度改革

入选理由：深改系列举措将集中出炉

期待度：★★★★★

中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过的《深化政府采购制度改革方案》为政府采购制度改革指明了方向，是我国政府采购发展史上的一座里程碑。改革举措的落地生效，并非以《深改方案》的印发为准，而必须以相关政府采购制度的修订出台为前提。本着严谨务实的态度，财政部认真谋划各项改革要求的落实工作，经历了一段时间的酝酿，各项改革“种子”即将“破土”，政采促进中小企业发展、“互联网+政府采购”行动、政府采购电子卖场发展、政府采购评审专家管理等《深改方案》中涉及的一系列举措或将于今明两年集中出炉。

深化政府采购制度改革是一项复杂的系统工程，面对即将到来的改革举措密集出台期，采购各方要勇于担当，履职尽责，坚定不移地推进深化政府采购制度改革，弛而不息，久久为功，确保各项改革措施落地见效。

关键词：优化政采营商环境

入选理由：政府采购的新使命备受关注

期待度：★★★★☆

营造法治化、国际化、便利化的营商环境，是当前中国进一步对外开放的重要举措，也是实现高质量发展、实现治理能力和治理体系现代化的内在要求。政府采购营商环境是我国营商环境的一个重要方面。优化政府采购营商环境，不仅有利于维护政府采购市场的公开公平公正，还将对其他市场活动形成引领示范作用，有利于加快形成统一开放、竞争有序的社会主义市场经济体系。

据悉，从2020年开始，世界银行《全球营商环境报告》将政府采购由观察指标转为正式评估指标，政府采购指标的纳入将对我国在《营商环境报告》中的排名产生重要影响。当前，我国政府采购市场总体上竞争有序，但是市场主体特别是中小企业、民营企业在参与政府采购活动时，仍面临有形或无形门槛等问题；采购人通过设立资格库、名录库、入围库排斥其他市场主体的现象还在相当范围内存在。因此，财政部去年印发了《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》，各地财政部门以财政部出台的文件为“基石”，结合各地区实际情况纷纷亮出改革“硬举措”，相信随着这些举措的落实，各类市场主体平等参与政府采购活动的权利能够得到有效保障。不少业内人士表示，优化环境注定成为今年各级政府关注的重点，期待政府采购继续发力为优化营商环境“添柴加薪”。

关键词：修订政府采购法律制度

入选理由：我国政府采购新的里程碑

期待度：★★★★

法治是治国理政的基本方式，也是深化政府采购制度改革的基本遵循。深化政府采购制度改革不仅涉及到现行政府采购规章的全面修订，还需要对政府采购法和政府采购法实施条例进行修订。

去年3月财政部条法司发布“2019年财政部立法工作安排”，其中指出对政府采购法（修订）等法律行政法规进行立法研究，争取尽早形成立法成果。9月，财政部网站发布了《财政部对十三届全国人大二次会议第7402号建议的答复》，再次强调：“随着政府采购制度改革的不断深入，已经实施了十六年的《政府采购法》已经不能很好地适应实践工作的需要，《政府采购法实施条例》囿于上位法的既有规定，在有些方面也无法实现有效的突破和修正。”财政部日前公布的《财政部2020年立法工作安排》明确，财政部将力争年内完成政府采购法（修订）、政府采购法实施条例（修订）等的起草工作，及时上报国务院；力争年内完成政府采购框架协议管理办法、政府采购非招标采购方式管理办法（修订）、政府采购货物和服务招标投标管理办法（修订）等规章项目。今年，修法将有哪些进展？随着GPA进程不断推进，GPA法律调整谈判的持续深入，将对修法带来哪些影响？是否能借此契机为两法衔接问题破局？政府采购业内人士翘足企首。

关键词：“互联网+政府采购”

入选理由：“旧”词增添“新内涵”

期待度：★★★☆

当前，以互联网、大数据、人工智能为代表的一代信息技术蓬勃发展，信息技术手段在政府采购管理中的运用，促进现代政府采购管理与现代信息技术深度融合。近年来，中央本级和各省都先后建立了完整的政府采购执行和管理交易系统，部分中央单位、地方财政部门和集采机构在电子开评标、在线询价、电子卖场、网上商城等方面也做了有益的探索。总的来看，我国政府采购信息化建设有效提升了政府采购交易管理效率和供应商参与活动的便捷程度。但也存在各地进展不平衡、数据标准不统一、监管职责不清晰等问题。因此，今后一时期，“互联网+政府采购”的内涵不仅限于信息技术的创新，而是涉及到管理理念、监管手段和服务方式的深刻转变。据悉，《“互联网+政府采购”行动方案》《政府采购电子卖场发展指导意见》等文件正在酝酿，有望近期出台。“互联网+政府采购”的技术标准、业务标准和交易规则将有顶层设计统筹规划。

关键词：政采助力脱贫攻坚

入选理由：脱贫攻坚战决胜之年，政采领域的“成绩单”值得期待

期待度：★★★

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，打响了一场脱贫攻坚战。政府采购作为一项财政调控手段，具有一定的政策引导作用，在支持打好脱贫攻坚战方面也发挥着积极作用。

2019年5月财政部、国务院扶贫办联合发布《关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的通知》，正式吹响了应用政府采购政策支持脱贫攻坚的号角。通知要求各级预算单位采购农副产品的，同等条件下应优先采购贫困地区农副产品。各主管预算单位做好统筹协调，确定并预留本部门各预算单位食堂采购农副产品总额的一定比例定向采购贫困地区农副产品。此外，通知还强调各级预算单位使用财政性资金采购物业服务的，有条件的应当优先采购注册地在832个国家级贫困县域内，且聘用建档立卡贫困人员物业公司提供的物业服务。2019年8月财政部、国务院扶贫办、供销合作总社联合发布《政府采购贫困地区农副产品实施方案》，明确了推进政府采购贫困地区农副产品工作的任务目标。其中要求，自2020年起，各级预算单位通过网络销售平台全面启动贫困地区农副产品采购工作，财政部、国务院扶贫办依托网络销售平台定期统计和通报采购情况。随着政府采购贫困地区农副产品政策的全面启动，众多贫困地区人民已开始享受到了政采阳光的温暖，可以说应用政府采购政策支持脱贫攻坚工作取得了初步成效。

今年是脱贫攻坚决战决胜之年，政府采购作为这场战役中的一支重要生力军，已摩拳擦掌为2020年脱贫攻坚的决战决胜圆满收官贡献自身的力量。

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