3G网络服务招标难吗？（上）

黄炜

随着现代科技的飞速发展，网络已成为我们工作中不可或缺的存在，而近年来各行业规章制度的日益完善，对于政府机关、事业单位发挥监控、监管职能的方式和手段也在日益规范，这些综合体现在我们的政府采购工作上，就是采购需求的与时俱进，涉及网络服务的招标项目越来越多。

但笔者近来负责了两个涉及3G网络服务的采购项目后，深感该类项目执行的困难。现将该案例进行分析，就执行过程中的难点发表一点浅见。

案例描述

案例一，A单位的某移动综合业务平台，招标对象是有《中华人民共和国基础电信业务经营许可证》的3G网络通信运营商，采购内容除一部分视频会议系统建设外，最主要的采购是1300台移动执法终端和在3年内接受的3G网络服务，建设目标相对集中。

投标人有中国移动无锡分公司、中国电信无锡分公司和中国联通无锡市分公司。

案例二，B单位的某移动图像监控系统，招标对象是3G网络通信运营商或经其授权能够接入使用无锡地区3G网络的经销商，建设内容包括移动图像监控系统中心的建设、车载前端设备的采购及安装调试，整个系统５年的运行维护及车载前端设备和网络专线５年的通信四部分内容，建设目标复杂，网络运营仅为其中一部分。

投标人有中国联通无锡市分公司、中国电信无锡市公司和江苏怡海。

难点分析

在这两个案例的采购过程中，笔者体会到了不少困难。

一是投标人的数量限制。全世界的3G制式仅有TD-SCDMA、CDMA2000和WCDMA三种，由中国移动、中国电信和中国联通分别掌握运营牌照。

不管是要求运营商投标的案例一，还是允许运营商授权使用其3G网络的经销商也参与投标的案例二，只要采购内容涉及3G网络通信，最终真正参与竞争的只是这3家，这对于投标人的数量是一个极大的限制，也极大地增加了废标风险。

如果采购内容仅为3G通信服务，允许授权人和其被授权人共同参与竞争，有没有意义呢？

二是采购需求的限制。不同的3G网络技术，使得他们在网络结构和网络设备等方面存在很大的差异，实现业务互通在目前来说是不可能的。而3G制式的选定即确定了很多关键环节：运营商、主要设备供应商、上下行速率、网络覆盖等等。

那么，采购人会因为项目特有的采购需求而不能接受某一种或某两种网络制式。

比如案例二中，因B单位建设目标系增强应对突发性案事件、群体性事件的处理能力，对于依靠网络获取图像的及时性、有效性要求很高，故而不能接受过低的上下行速率，进而影响应急指挥调度的能力和现场取证的速度及效果。又因若干车辆集中于一地时必然会分流相同的网络资源进而影响速度，B单位结合其使用经验，在采购需求中指定一定数量的车载前端设备选用WCDMA网络，另一部分则选用CDMA2000网络。

这样能认为这是排他性需求吗？就下行速率来讲，TD-SCDMA是2.8Mbps、CDMA2000是3.1Mbps、WCDMA是14.4Mbps，互相之间的差异还是比较明显的。

三是评分标准的限制。不同的3G网络技术，各有其特点。比如TD-SCDMA是我国自主3G标准，是获得政府支持的，那么作为政府采购，是否应该在评分标准中有所体现这种支持呢？

可是任何加分项都是要有依据的，如何将支持体现地有章可循，又是个难题。

又比如，WCDMA是技术最完善产业链最广全球用户最多的网络，如果像案例一将上下行速率作为评分因素，会被认为具有对该网络制式的倾向性吗？

还有，网络覆盖状况也是该案例中的另一评分因素，因为各运营商通信网络能够覆盖的地区的确会影响该项目分散在全市各地的终端设备的使用效果，但是事实证明，让投标人各自提供能够证实其所报信号覆盖状况的书面材料并不足以令人信服。而网络服务质量真正能够量化到评分上的，又恰恰就是这些因素。

此外，在实际评标过程中，不可能组织专家或者邀请权威的第三方使用相同的仪器在该项目全市各使用地进行实测并将此测试结果作为评分依据，最终仍然只能将评分依据落实到投标人自报的书面理想数据上。

诚然，以上提到的这些问题，是政府采购规范操作和具体实施中的矛盾所在，如何在依法采购的大前提下既满足采购人的实际建设需求，又给有限的供应商尽可能多地创造参与公平竞争的机会，是对政府采购工作的巨大挑战。

笔者认为，这些问题的解决方案是不存在的，只能针对每个项目的具体情况，分析需求的合理性，尽可能地弱化这对矛盾。（作者单位：无锡市政府采购中心）