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代理机构如何迈向专业化且听大咖出谋划策

栏目: IT,政采要闻,电子报 时间:2020-01-20 17:56:51 发布:管理员 分享到:
【摘要】

代理机构如何迈向专业化且听大咖出谋划策

——“政府采购代理机构迈向专业化经验交流会”发言摘编

广西壮族自治区财政厅政府采购监督管理处处长黄钢平

政府采购代理机构要加快迈向专业化

前几年的全国政府采购工作会议就提出代理机构的改革方向要走专业化道路。现在,《深化政府采购制度改革方案》也将其纳入其中,这对代理机构提出了更高的要求。

然而,通过平时对代理机构监督检查的工作发现,整个政府采购代理行业距离专业化要求还有很大差距。从财政部公布的2018年政府采购代理机构监督检查工作结果可以看出,代理机构在编制采购文件这一环节就存在不少问题,我梳理了一下共有24个;在平日的工作中,我经常会接到代理机构关于政策咨询的电话,代理机构对采购政策把握不准的现象常有发生。随着质疑投诉案件发生率的走高,代理机构应对质疑投诉的能力较弱;第三批政府采购行政裁决指导性案例已经在陆续发布中,其中很多案件反映的都是代理机构不够专业的问题,比如采购需求设置得不够完整、明确,评审标准的分值设置与评审因素的量化指标不相对应等等。

迈向专业化,代理机构还有很多工作要做,还有很多能力要提升,应坚持以问题为导向,以强化内控制度建设、提升专业水准为抓手。首先,代理机构要将相关政府采购政策学深悟透、把握到位;其次,要加强市场调研、产业发展趋势研判以及采购活动风险防控方面的工作,这是为采购人提供专业化服务的基础;最后,还要注意合同拟定工作,区分固定金额总价合同、固定单价合同等,学习领会合同细分的改革要求。另外,在优化营商环境的大背景下,代理机构应避免在采购文件中出现歧视性或排他性条款。

日新月异,改革在不断深化,很多政府采购相关制度都面临着“破改立”,不论是代理机构还是财政部门,都应当不断地学习,提升自己的专业化水平。

河南省财政厅政府采购监督管理处副处长宋熙文

要实现从程序代理向专业化代理转型

财政是国家治理的基础和重要保证,政府采购制度是财政制度的重要内容,建立现代财政制度必然要求与之相适应的现代政府采购制度。专业化是现代政府采购制度的一个显著特点,西方发达国家政府采购专业化程度比较高,如美国建立了专业的采购合同官制度。我国政府采购专业化程度低,提升政府采购专业化水平是建立现代政府采购制度的必然要求,迫在眉睫、势在必行。因此,《深化政府采购制度改革方案》对政府采购专业化提出要求。

政府采购是一个复杂的专业化过程,涉及经济社会发展、法律制度体系、产业规划发展、市场经济规律等各方面的专业知识,因此,推进政府采购专业化不可能一蹴而就,需要找到突破口,不断探索、逐步推进。我国推行政府采购制度之初,为了提升政府采购专业化水平,引入了采购代理和第三方评审机制,但通过二十多年的实践并未达到预期的改革目标。就代理机制而言,代理机构多停留在程序代理上,缺乏对政府采购项目专业化研究,因而对采购活动专业化支撑作用发挥不够。从深化政府采购制度改革的方向来看,采购人要更好发挥采购主体责任将更加倚重专业化的机构和专业人员,采购代理机构如果仍固守程序代理的老观念,路子将越走越窄,必须加快转型。

代理机构转型就是要从过去围绕政府采购程序代理向围绕政府采购项目全生命周期提供专业化服务转型。这就要求代理机构要加强自身专业能力建设,既要开展采购文件、合同文本、需求标准等基础性业务研究,又要开展对市场行情、行业发展等专业性业务研究,熟悉市场运作、行业发展、产业规划、专业技术等,提高市场调研、合同拟订、履约验收等方面的专业化能力,做深做细做优采购代理业务,提升采购代理专业和技术的含金量,为采购人采购决策提供专业化的方案,当好采购人的参谋助手。

中化商务有限公司采购事业部总经理王毕申

做好新形势下的政府采购代理服务

中化商务有限公司作为政府采购代理服务机构,我们时刻关注市场,了解相关行业政策的新增及变化。近期,在先后出台的《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》和中央深改委《深化政府采购制度改革方案》中,我们看到了一些新的管理要求和创新思路。

我们认为创新措施的贯彻落实都与采购代理机构的服务密不可分,而服务贯穿于采购人主体责任的有效发挥、采购合规性的有效引导、采购流程的有效执行、评审过程的有效管控、采购结果的有效应用、采购效率的有效提升等全过程的各个方面。这些即将发生的改变均对传统招标代理行业提出了更高的要求,其中包括服务专业化程度、延伸服务能力、人员素质水平、专业技术保障、经验与知识的沉淀等。因此,对于采购代理机构的“专业化”打造是未来立足于采购服务市场的首要前提。那么,在新的形势下,在采购人主体责任的发挥过程中,代理机构还应具备什么样的专业化能力呢?

伴随着采购行业监管要求及审计力度的加大,各单位均在探索着如何构建更为合规、高效的全流程采购管理体系。从合规的角度,采、需、监管分离,相互制约;从高效的角度,力图用最短的时间采到最为合适的产品。这样的要求看似简单,真正做到却困难重重。为何这么说?现实的问题如下:一是跨部门关注点不同;二是跨部门协同与沟通存在问题;三是结果导向。以结果推导过程,不能真正发挥采购的作用。四是采购部门能力受限。此外,当前采购过程中的外部力量,除了传统招标代理机构用于协助执行采购流程外,依赖最多的就是行业专家,然而外部行业专家的水平参差不齐,大多数专家年龄偏大,对于当前行业及市场上的先进技术并不完全掌握,术业有专攻,专家的认知不能涵盖所有。因此,当前所谓的专家论证、评审等工作,很多也都是在走过场,未起到真正咨询服务的作用。

基于以上问题,我们陆续与一些核心客户进行了沟通交流并发现,客户当前的需求已远不是简单的走流程,他们要选择的不再是“招标代理机构”,而是“采购战略合作伙伴”,采购人主体责任的有效达成、采购部门作用的有效发挥,均寄希望于“采购战略合作伙伴”的“专业化”程度。“专业化”的内涵体现在方方面面,综合客户反馈的信息,我们重点归纳的专业能力包括以下几方面:

一是采购文件编制能力(初级)。即指根据客户提供的需求文件,结合政府采购法律法规及管理规定对政府采购六种采购方式的规范性要求,合法合规、准确无误整合编写采购文件的能力。二是规范组织及操作能力(初级)。即指灵活掌握政府采购各项法律法规及管理规定,并能施以有效管控,杜绝操作风险。三是采购政策、法律法规解读能力(初级)。即充分掌握政府采购各项规定及其含义,融会贯通且应具备前瞻性。这些均与代理机构的整体规范化管理水平息息相关,对法规的理解与贯彻、对采购过程细节的把控、对风险的防范等均体现在采购文件及操作过程的细节之中。四是采购需求分析与解读能力(中级)。即判断需求是否完整、是否合理、是否具有歧视性排他性;需求是否表达充分,是否能让潜在供应商理解并提供相应报价;需求内容是否能与评审标准相呼应,是否能准确诠释采购意图。五是市场行情掌握能力(中级)。即通过对需求的理解及对市场信息的有效收集,判断项目的竞争程度,为采购方式的选择、采购价格的测算、采购风险防范等提供前期支持。六是供应商资源获取能力(中级)。即有针对性地对某一行业的供应商信息进行有效捕捉与收集,这些信息应能够反映出该供应商的履约能力、诚信水平、风险指标等。七是行业信息整合能力(高级)。即为提供一站式问题解决方案储备信息资源的能力。八是采购管理全过程咨询服务能力(高级)。包含了从采购流程体系标准化搭建、项目前期调研、预算申报、项目立项、采购实施、合同履行、项目验收、绩效评价、供应商风险评估及跟踪管理等在内的全过程采购咨询服务。

传统的采购过程需求把控、市场分析、文件评审等更多为依靠外部专家,而未来的采购应更多地借助大数据支撑及科技手段。以上能力的形成意味着传统招标代理机构已经开始向专业化咨询服务者转变。未来的政府采购代理服务,应打造为一种“采购+咨询”的服务模式,“采购”是基本功,“咨询”才是核心竞争力,需要举全公司之力加以实现,除了具体业务执行部门外,公司的人力资源、信息技术、质量管控、后勤支持、财务支持等均尤为重要,缺一不可。

首先,组织管理方面要求,管理制度的完整性、内部流程的严谨性、过程组织的严密性和风险防范的精细化。其次,在人员队伍建设方面,要强化职业责任,以客户利益为重,具有高度负责精神、要及时沟通和善于协调、提升服务意识。最后,在服务保障方面,要配置稳定团队、提升人员素质、确保服务延续性、配置相适宜的软硬件条件、注重客户感受。

未来的政府采购代理机构,要紧跟市场步伐,结合行业特点,挖掘自身价值、提供差异化服务,才能赢得更为广阔的发展空间。

中国投资咨询有限责任公司总经理助理周伟

运用政府采购政策促进经济高质量发展

我国经济发展已经进入新时代,基本特征是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。经济发展从“有没有”转向“好不好”,需要在具体经济形态上建立一个高质量、高效率和高稳定性的供给体系,实现高质量产品和高质量服务的供给,从而满足全社会多样化、个性化、不断升级的高品位需求。此类供给体系的建立与政府采购的实施和完善则是息息相关的。我想从三个方面来分享如何应用政府采购政策促进高质量经济发展的一些思考。

第一,我们需要准确把握政府采购与经济高质量发展之间的关系。深化政府采购制度改革的主要内容之一是,要强化政府采购的政策功能措施。一般认为,政府采购具备两方面功能:其一是政府采购本质的、固有的基本功能,也就是我们直观理解到的节约财政资金、预防程序腐败、规范采购行为等等;其二就是政策功能,是指在经济社会发展过程中,政府为实现特定目标, 将政府采购作为一种主动调控经济和社会发展的工具。在政策制度设计上和实际执行过程中,政府采购都应围绕相关政策要求不断完善竞争规则,充分发挥政府采购的政策功能,促进我国社会经济的高质量发展。

第二,为了实现对经济高质量的促进作用,政府采购要注重采购需求管理和结果绩效管理。我们在实践中看到,很多采购人是非常注重采购程序规范的,但却忽视了政府采购的“全过程性”,对前期需求管理和后期结果绩效管理没有予以相应重视,使得采购需求的引领作用和绩效管理的督促作用得不到充分发挥。

因此,为促进对采购需求的重视,有必要将采购政策支持措施的着力点从评审环节向采购需求制定等前端延伸,加强采购需求标准体系建设,将有关政策功能定位和目标融入采购需求。同时,我们可以期待,政府采购管理体系和执行机制会逐步围绕实现绩效目标而重塑,最终目标是实现采购需求、交易机制、合同履约等方面实现全方位、全过程、全覆盖绩效管理。

第三,经济高质量发展要求合理地使用价格评审工具。恶意低价中标现象一直是招标采购领域争议较大的现象和问题,社会大众有时把恶意低价中标与最低评标价法混淆,忽略真正导致恶意低价中标的原因,而将关注点放在对最低评标价法的批判上。我们知道,目前政府采购体系中适用的评标方法为最低评标价法和综合评分法,其都离不开对价格的评审和竞争;但同时也要注意到,不论何种评标方法,本质上都只是一种评审工具,工具没有好坏之分,具体的实施效果要看采购人如何去使用。我们讨论价格评审规则、最低价中标等问题,必须强调一个基本前提,那就是满足采购需求才是供应商中标或成交的首要条件。

广东采联采购科技有限公司集团副总经理周钢

专业代理机构要做好全过程采购咨询服务

广东采联采购科技有限公司自2006年成立至今,已发展成一家全国化、专业化的采购代理机构。目前广东采联已先后在广东、北京、四川、贵州等地设立27家分支机构,具有政府采购、工程领域的专业服务团队,并拥有独立、专业的线上采购平台研发运营队伍,是一家能提供全过程采购咨询服务的专业代理机构。2019年公司代理的项目总量已突破15000个。

随着信息技术的发展,采购领域电子化的发展方向将是我们关注的重点。采联早在2010年就开始步入电子采购领域,当时聘请了专业的技术支持团队提供线上采购服务;到2014年,公司自建团队,开始研发相关线上服务产品;至今,采联已拥有多项自主知识产权专利,平台运营发展良好。

采联之所以投入线上采购平台的发展,初衷在于小额项目带来的弊端:在项目实施过程中,往往有一些金额较少的项目,容易流标、采购成本占比过高、供应商响应积极性较低。基于上述普遍碰到的情况,广东采联研发的线上采购平台能够极大的降低废标率、缩短采购周期、降低采购人及供应商的成本,使用者只需全程线上操作,能够减少纸质输出,从而提高采购效率,并且还能够对采购过程的痕迹进行记录,最终能形成完整的书面报告件。

此外,采购需求过于简化也是项目实施过程中的普遍情况。倘若采购人提供的需求只是口头上的文字表达或一张图纸,这对我们编制采购文件具有一定的难度。对此,采联的线上采购平台能提供调研服务,可以针对采购人的意图对市场发布调研信息,征集有利于项目实施的方案、技术参数等信息。

相对于采购项目的成功率,售后服务情况也是采购人关注的重点。为此,采联的线上采购平台同时具有对供应商履约评价的功能。采购人可以对供应商的产品、服务等方面进行评价,也可以查询该供应商在过往项目中所获得的评价。此外,随着国家加入GPA的进程不断加快,我司也成立了国际采购事业部,紧跟国家的发展步伐。

针对代理机构在经营过程中遇到的难点,在座的同行在发言时也指出了当今行业中的一些共性问题,对此我也感同身受,并作出以下补充:

一是自从《招标代理服务收费管理暂行办法》发布后,在代理服务费的收取问题上,出现了采购人不合理压价以及个别从业人员恶意报价等情况,因此,出现上述情况应该如何调整改善是大家共同期待的;二是对于同一条法规、法条,各地区、层级监管部门的解读和执行标准也有差异,对此我们呼吁应当对法规、法条的解读及执行予以清晰的认定标准;三是关于档案管理问题。目前法规要求的保管时间是不少于15年。在我们项目的实施工作中,一般接受到查询调阅时间为2-3年,极少数为7-8年。长时间存放纸质文档有较大困难;目前政府采购的周期一般为2-3年,因此,希望对档案的保管限期可作适当调整。

江西国政招标咨询有限公司总经理朱珍珍

采购代理机构要做好新形势下的转型发展

我国《政府采购法》2003实施以来,政府采购事业得到了长足发展,相关制度不断得到完善。《政府采购法实施条例》的正式实施,为政府采购事业发展注入了新的生机,江西国政招标咨询公司作为社会代理机构同期也得到了蓬勃发展,取得了不错的成绩。中央全面深化改革委员会审议通过的《深化政府采购制度改革方案》,对政府采购全面深化改革作出了总体部署,作为社会招标代理机构如何适应新形势,加快转型升级,激发新活力,从程序代理服务为主转为专业化服务为主,是摆在我们面前的现实课题。

取消政府采购代理机构认定的行政许可后,行业的准入门槛进一步降低,采购代理机构如雨后春笋持续壮大,行业竞争日益严峻,代理机构素质良莠不齐,社会代理机构普遍在低水平上代理采购业务,这些代理机构的现状,较大程度上制约了我国政府采购制度有效性的发挥,为此我们要借着改革的东风,在新形势下思考政府采购代理机构如何转型升级,如何从程序代理服务转为专业化服务。

从政府采购的发展历程看,提高行政效能关键是要在操作执行上实现从“重程序的合规性采购”向“重需求的专业化采购”转变。一般来说,专业化采购主要反映在三个方面:一是需求调研与需求确定。最基本的要求是采购项目中的需求描述能真正满足政府机关或社会公共服务客观需要,并保证其完整性、准确性和合规性。二是对采购标的的成本测算。所有需求描述都有相对应的生产或制造成本。如何确定合理需求水平以满足预算约束要求,实现其采购的成本效益原则,是专业要求的另一个重要方面。特别是对一些重大采购项目,如何分包、如何控制项目周期、后期维护服务水平甚至交货时间、地点等,都直接反映出采购代理机构的专业化水平。三是项目履约风险防控。最直接的体现是对合同类型选择或具体条款的要求。另外,其他的资质条件确定、履约验收方式约定等都考验着代理机构的专业化水平。《政府采购法》等相关制度对采购专业化的要求重视不够,采购人和采购代理机构只注重程序规范的合法性,也就是现在所说的政府采购程序代理,而不是真正意义上的采购结果代理。采购代理机构往往认为只要程序合法,采购任务即告完成,至于采购人委托采购的货物、工程和服务结果如何与代理行为无关。客观上强调货物、工程和服务的技术需求应由采购人提供,评审因素、方式由采购人确定,没有起到采购代理机构应有的配合采购人做好采购需求的市场研究,以及发挥采购代理机构的专业能力设置评审因素和评审标准的作用。采购代理机构忽视了对采购项目需求特点的研究和采购业务专业化水平的提高,这也是造成采购结果不尽如人意的重要原因。

为此,下一步要在明确新的交易规则及采购人确定采购需求责任的基础上,大力推进政府采购行业向职业化、专业化方向发展。按照《深化政府采购制度改革方案》提出的要求,在推进政府采购行业向职业化、专业化发展方面,个人认为,需要做好以下三方面的工作:

一是推动采购代理机构加强需求研究管理。制定完整、明确的采购需求是采购代理机构专业化的主要内容,采购需求应当按照物有所值原则,与项目成本测算和产品的生命周期结合,同时要考虑产品的服务质量。二是推动采购代理机构的专业化发展定位。采购机构加强对通用类货物和服务需求标准及招标文件的研究,改进服务,提高效率,不断提高采购的专业化水平。三是鼓励代理机构走差异化的发展道路,推动代理机构根据本单位人员的专业特点,确定重点代理领域,提高细分领域代理的专业化水平,真正做大做强。

四川国际招标有限责任公司事业部总经理王宇

政府采购代理机构如何转换“跑道”

政府采购代理机构要实现从程序代理向专业化代理转型,个人认为首先应当明确采购人与采购代理机构相互的职责与分工。

目前,由于采购人对政府采购政策熟悉度不够,导致采购人在委托代理机构时,时常不清楚代理机构可以做什么,应该做什么,进而促使代理合同的委托事项不清晰不明确,以致很多代理机构有空可钻,能少做的尽量少做,能让采购人做的尽量让采购人做,最后则难以避免地给众多采购人留下“代理机构只是走程序”的不好印象。所以,在一个政府采购项目中,采购人应该做什么,代理机构应该做什么,就很重要了。

从职责而言,政府采购相关政策法规已基本明确,从分工而言,政府采购相关政策法规就没有很明确的规定了,但要通过修订政策来明确分工,那基本是不现实的,因为不同的采购项目,采购人的委托需求也不一样。由此,建议政府主管部门规范政府采购代理委托协议,像采购文件指导范本那样,出具一个“政府采购代理委托协议指导范本”,范本上明确列举出,代理机构可以做什么,应该做什么,哪些应该作为代理机构的正常法定义务,哪些可以作为代理机构额外有偿服务。

因此,个人认为,要促使代理机构从程序代理向专业化代理转型,首先要明确的就是采购人与采购代理机构相互的职责与分工,最直接有效的办法就是政府采购代理委托协议的规范化和标准化,以更明确地让采购人和代理机构知晓自己在政府采购活动中的角色、职责和分工,让采购人知晓自己的委托权益,同时也能促使代理机构完善自己的服务,提升自己的专业化水平。

杭州豪圣建设项目管理有限公司办公室主任秦志华

守初心是代理机构不断前进的根本动力

中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《深化政府采购制度改革方案》。会议指出,深化政府采购制度改革要坚持问题导向,强化采购人主体责任,建立集中采购机构竞争机制。全面总结了近几年政府采购工作面临的突出问题,研究分析当前及今后一个时期政府采购工作面临的新形势、新任务。

众所周知,质量差、价格畸高或畸低、效率低下、串通投标等一直是社会公众反映突出的政府采购问题。站在历史的新起点上,政府采购代理机构如何实现从低阶的采购流程代理向高阶的专业咨询服务转变?如何围绕调研采购市场、测算采购价格、确定采购需求、编制采购合同、做好采购验收、提供专业化服务等工作转型升级?这是每一个代理机构工作人员应该去深刻思考的问题。

在深化政府采购制度改革的大背景下,代理机构应当知晓,采购人可以通过执行政府采购程序,及时购买到物有所值的商品和服务,实现资金支出的绩效目标,这是政府采购制度的基础目标。我国的政府采购制度虽然对采购主体作了明确限制,但从本质来说,仍然是一种市场交易行为。政府采购制度无论如何设计,都要以实现这个基础目标为前提。市场主体有公平参与、公开表达的机会,在一定程度上规范权力运行,这是政府采购制度的社会目标。当然,这种规范和约束是有限的,需要配合其他制度共同发力。还有最后一点,通过给予市场主体政府订单,发挥政府采购政策功能,促进经济繁荣、科技进步、社会发展、企业成长,这是政府采购制度的战略目标。纵览世界各国经济发展史,政府采购从来都是支持本国经济、科技和社会进步最有力的手段之一,这也是我们要实现的终极目标。

政府采购也有自己的初心和使命,这同样是每一位政府采购代理从业者的历史担当。不忘初心,牢记使命,是激励所有政府采购工作者不断奋斗、不断前进的根本动力。

中招政采(北京)咨询有限公司总经理马晓晴

采购代理机构如何迈向专业化

政府采购过程就是将采购需求转化为合同、转化为公共福利的过程。采购需求是项目目标在采购活动中的具体化,是可实现的,是采购活动的核心,具有较强的政策性、公共性和导向性。

采购代理机构应当依据自身的有利条件,结合中国政府采购网上各类别项目的中标公告及庞大的专家库资源协助采购人对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查,根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求,进行价格测算,同时需要结合采购人的实际情况,根据《中华人民共和国合同法》编制采购合同并制定合理的采购验收计划,使采购项目在实施阶段各节点上的进度与质量得以保证。

采购代理机构应当确保采购需求依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(中华人民共和国财政部令第87号)第十一条的规定包含以下内容:需要实现的功能或目标、政策功能要求;执行的标准或规范;满足项目需要的技术、服务、安全、技术规格、物理特性;采购对象的数量、交付或实施的时间和地点;服务标准、期限、效率;验收标准;以及其他技术、服务要求。

总体来讲,采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。简而言之,采购需求应当把国家利益和公共利益放在首位,不得违反政府采购政策,不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇、不得有倾向性和排斥性。设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要相适应或者与合同履行相关。实质性要求和强制性标准必须符合法律法规规定或符合行业主管部门管理的相关规定。让采购需求切实地落地,才能更好地去执行。

采购代理机构应当提高确定和协助编制采购需求、编制招标文件、谈判文件、询价通知书、拟订合同文本和优化采购程序的专业化服务水平,加强对从业人员依法执行能力、业务分析能力、矛盾化解能力和风险评估能力的管理;按固定时间节点定期组织政府采购相关政策培训加强专业知识的学习、增加采购人与采购代理机构就政府采购相关问题沟通的渠道。

政府采购相关财政监督部门应当加强项目在执行过程中的监督检查,保证优化营商环境政策的实施的前提下,建立针对各采购人、采购代理机构、评标专家、供应商等在政府采购执行过程中的信用管理、履约管理等模块,并开启多方评价通道,对政府采购各环节参与方进行实名制公开考核评价,对采购代理机构实行公司评价与项目负责人评价相结合的模式,以加强对采购代理机构规范性发展的管理。

四川五洲招标代理有限公司总经理顾娟

推动代理机构转型升级高质量发展

代理机构作为一头连着政府,一头连着市场的社会中介组织,长期以来主要扮演着政府采购服务程序完善者的角色,随着深改方案的实施,要求我们要加快角色转变,为政府部门提供更加专业有效的督导措施以及解决方案。这赋予代理机构更重要的社会责任,要从问题导向出发,为解决当前社会问题及预防未来问题提供更加专业、高效的全流程服务。

顺应政府采购创新驱动大潮,代理机构要加快专业化建设,实现转型升级。

一是领会深改方案精神,配合政府采购制度走向新方向。围绕落实深改方案精神,国家将修订和出台一系列相关政策和法律法规。因此,代理机构要认真解读政策,掌握相关法律知识点,提升自己的政治素养,通过政策解读与法律学习,弄清采购人主体责任,抓好采购需求的确定,协助政府落实重要政策、规范行业行为、保障需求群体合法权益,全面提升采购行业的社会公信力,保障需求群体的知情权、参与权、监督权,为完善政府法制采购、创新采购、廉洁采购、服务采购提供坚定的思想保障。

二是实现业务管理流程的专业化。代理机构要根据项目特点,依法选择合适的采购方式、评标办法和标准、政府采购流程,全面考虑采购人的需要,科学编制采购文件,提高编制招标文件、谈判文件、询价通知书,拟订合同文本和优化采购程序的专业化服务水平,保证业务人员合法合规地操作项目,加强质量管控,保证代理机构的服务质量。

三是实现采购市场调研能力的专业化。代理机构应当加快调研队伍的专业化建设,实现数据分析、经济优化与采购择优能力体系建设,在企业内部建立起严谨的业务流程管理规范。培养市场业务人员的信息收集能力,通过信息收集更好地帮助采购者精准了解市场,在信息收集之后需要一定的总结能力,通过总结分析,呈现出来的需求报告才会更加贴近采购者的需求。通过采购市场调研,能够让采购者或代理机构了解需求群体对价格、质量、数量、时效等要素的期望和想法。

四是追求服务的专业化。我们在协助采购人进行需求认定、评标标准设置,提出专业化建议的过程中,都需要充分了解需求群体以及市场,应当根据自身的专业特点找准市场定位,进一步增强服务意识,做好协调工作,创造和提高企业诚信度,通过精心策划和组织安排,使采购工作得到有效的科学化管理,帮助采购人建立健全采购内部控制制度,科学合理地确定采购需求,积极协助采购人对采购项目进行验收,竭诚为采购人服务,使代理机构成为政府和市场之间值得信赖的桥梁,在细分市场中形成具有自身特色的专业水平和竞争优势。

五是促进政府采购代理机构人才的专业化。

我们代理机构要继续提升政府采购从业人员的专业素养,坚持以问题为导向,通过专业培训、市场调研、专家授课等方式,引导队伍向专业化、职业化发展,提升全员的再学习和综合服务能力,促使代理机构跟上形势发展,着力培养政府采购专业化人才。

此外,积极探索和创新“互联网+政府采购”模式,适应政府采购信息化建设的需要。

我们可以引入阿里巴巴、京东、苏宁等电商平台,加强云计算、大数据、电商在采购中的应用,实现全网比价,用电商价格比对实体店价格,扩大采购范围,规范财政支出渠道,规范采购人行为,调动电商参与政府采购的积极性,逐步打造采购全流程、全采购方式于一体的电子招投标系统。在此基础上努力实现远程招投标,实现供应商远程递交加盖电子签章的电子投标文件、澄清说明,特别是外地供应商无需到开标现场等候和递交纸质投标文件,将有效降低企业成本,同时减少了评审专家和供应商接触的机会,评审过程更加公平、公正。面向未来,我们将坚持创新发展理念,继续实施创新驱动发展战略,通过专业化建设,聚焦未来创新趋势,融合激活创新,形成代理机构自身的服务特色和市场竞争力,为企业发展注入新动能。

云之龙招标集团副总裁谢志红

做好代理机构专业化的转型工作

云之龙招标集团从自2017年以来开始尝试向更专业化的咨询领域转型,成立了专门的集团政府采购咨询部,为采购人提供关于采购前端的采购标的市场调查及预算编制、采购需求评审及优化、采购需求编制、采购后端的履约验收服务,和招标环节串成了整个项目链条,为采购人提供集约化的全过程一站式咨询管理服务。

云之龙招标集团两年来,已承接咨询服务业务上百个,取得了明显成效,既节约了采购资金,缩短了采购周期,也提高了采购质量。个人认为,代理机构迈向专业化需要做好以下几方面的工作:

第一,勇于探索、大胆尝试和创新。新业务肯定要有试错成本。给新业务的员工更大的自主权,鼓励创新、鼓励大家主动去发现和了解客户需求,为客户做延伸服务。我们有一款服务产品,一开始采购单位是要我们为他们定制政府采购培训课程的,为他们新进的项目执行人员开设现场学习,后来延伸到协助业主组建相关的技术团队并替业主审核招标文件的年度咨询服务。还有一款服务产品刚开始是为采购人做采购预算的,后来延伸到其单位300万元以上项目的采购需求评审和预算都交给我们做咨询把关,签了整年度的合作协议。

第二,完善基础数据库建设。2019年我们完善了产品(商品)库、方案库、供应商库、咨询专家库、采购单位库、投标文件、招标文件、法规库、模板库等9个标准库的建设,其中重点是供应商库和商品库。我们借助信息化手段重点选择了20个业务量大的类别,每类至少二三十家(尽量是行业前50的,具备影响力)配合度高的供应商入库,商品库通过供应商维护、执行的项目以及用爬虫技术的日常积累作数据扩充,专人维护。

第三,加强咨询核心技术的研发。招标是流程把控,咨询是专业技术的彰显。尤其是做采购需求编制的时候极其考验技术的经验和把关程度。我们对咨询服务建立了项目实施的质量标准,固化相关操作流程、固化每项工作的实施时间,梳理咨询工作中的核心技术、关键技术和通用技术,整理各类咨询服务中的关键点提炼并整理成模版(建模),为技术的传播和复制提供快速、便捷的途径,为咨询服务能大规模开展作准备。

第四,专业团队的组建和能力建设。咨询团队人员结构优化。咨询对人才的综合素质能力要求较高。做好咨询要懂政府采购的法律法规知识,懂政府采购执行流程,还要懂得如何与采购人沟通、与供应商沟通、与监管部门沟通,还需要了解甚至精通采购产品的用途、使用范围、技术参数、行业情况等。为了确保人与岗位相匹配,我们从设计院、产品一线的公司、通过猎头选聘了一些专业技术级别和能力水平高的高级人才和原来招标业务水平高的项目经理组建了一个咨询团队,培养和打造他们成为知识结构全面、独立自主完成项目的一条龙项目经理。

此外,通过实践发现,目前专业化转型面临一些需要攻克解决的问题和难题。主要包括:一是供应商的问题。对于一些市场价格不透明的设备比如集成项目使用要求比较高的医疗设备、专用仪器设备,实验仪器设备、教学设备或需要定制的设备,向厂家或供应商询价、要求提供产品信息时他们的配合度不高,往往要求要采购人信息作为前提。二是采购人的问题。采购人长期形成的政府采购产品消费理念是购买招标代理服务,对招标代理服务往前端和后端延伸的接受度和实施度还需时间。

河南永正招标代理有限公司总经理孙征启

细化岗位信息落实主体责任

2014年以来,政府采购代理机构资格认定行政许可事项取消,并自201511日起,凡有意从事政府采购业务的代理机构可以在中国政府采购网或其工商注册所在地省级分网站进行网上登记。网上登记遵循“自愿、免费、一地登记、全国通用”的原则,也就是说,采购代理资质不再实行审批制,而是实行名录登记管理。根据《关于印发〈政府采购代理机构管理暂行办法〉的通知》(以下简称《通知》)规定,代理机构代理政府采购业务应当具备以下条件:一是具有独立承担民事责任的能力;二是建立完善的政府采购内部监督管理制度;三是拥有不少于5名熟悉政府采购法律法规、具备编制采购文件和组织采购活动等相应能力的专职从业人员;四是具备独立办公场所和代理政府采购业务所必需的办公条件;五是在自有场所组织评审工作的,应当具备必要的评审场地和录音录像等监控设备设施并符合省级人民政府规定的标准。如何落实上述从业管理,是摆在各级财政监管部门的重要课题。

在《通知》第四章(信用评价及监督检查)中也有相应的实施措施,但不足以解决挂靠、出借“资质”名义进行采购代理的问题。为了从根本上解决挂靠、出借问题,个人建议实行采购代理人员与项目终身负责制,即根据项目配制人员情况,把配置人员的信息与项目捆绑在一起,因每个人员身份证信息是唯一的,这也就决定了项目配置人员也是唯一的。根据《关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》(以下简称“99号文”),原则上岗位应当分开设置,对应人员的身份信息与岗位相对应,这就保证了岗位与人员信息的一一对应关系。对于分散采购的项目也完全可以参照上述规定执行。具体操作时,按照99号文的相关规定,采购人在与代理机构签订代理合同时,在委托代理合同中要约定每个岗位中相应人员的数量、岗位职责等信息,在项目实施过程中,采购人要求采购代理机构严格按照委托代理协议中约定的人员去操作。同时,在财政监管部门执业检查时,将委托采购代理协议与项目执行过程中的岗位从业人员相结合,这样,就可以避免具体实施人员与挂靠、出借“资质”中的人员脱节问题,并且在项目后期履约检查、绩效考核时有据可查。若项目出现任何问题,便可追究从业个人的法律责任,即根据项目违法情况,可以禁止该岗位人员一定时期内从事政府采购代理工作,而非人员所在单位禁止在一定时期内从事采购代理活动,从而影响单位开展正常的业务活动。

总之,岗位人员身份信息与采购项目逐一对应,这有利于增强从业人员的社会责任感,也有利于打造风清气正的政府采购代理环境。

(本版文字整理/袁瑞娟 杨文君 摄影/李峥)





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责任编辑:LIZHENG

本文来源:中国政府采购报第927期第5版
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