绿色包装助力政府采购

财政部公布《关于印发〈快递包装政府采购需求标准（试行）〉〈商品包装政府采购需求标准（试行）〉的通知（征求意见稿）》

绿色包装助力政府采购

张泽明

近日，财政部公布《关于印发<快递包装政府采购需求标准（试行）><商品包装政府采购需求标准（试行）>的通知（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），向社会公开征求意见。这意味着绿色包装概念首次以规范性文件的形式进入政府采购领域。这体现了财政部门对推动绿色采购更加务实的态度与狠抓细节的坚决。

强化政策功能的落地之举

去年末，中央全面深化改革委员会通过的《深化政府采购制度改革方案》，提出要强化政府采购政策功能措施，换而言之，在新时代进一步加强政府采购政策功能，已经成为政府采购制度顶层设计必不可少的一部分。

“绿水青山就是金山银山”，建设生态环保与资源节约型社会，本就是我们奋斗征程的目标之一。从政府采购应用绿色包装入手，不能不说这个切入点很独特也很契合实际。这是在目前社会上绿色产品标准尚待统一且没有强制执行的时候，财政部门主动寻求政府采购对绿色环保的独特贡献的一种尝试。

提升政府采购包装垃圾处理的环境友好度

近几年来，随着电子化政府采购平台建设逐渐推广普及，政府采购电商平台迅猛发展，协议供货商向电商转化态势日趋凸显，采购规模不断攀升的背后，带来的副产品是商品和快递包装垃圾海量增长对环境的考验。例如，北京市政府采购平台已经动态考核调整形成电商30家，为采购人提供协议供货和办公设备等。江苏的网上商城平台，仅今年10月份一个月，电商平台采购额就突破八千万元，品类达几万个。通过电商平台政府采购的商品既有打印机、计算机、空调、洗衣机、会议桌这样的“大件”，也包含办公文具、移动硬盘、单肩包、照相机、饮用水、插座、收音机这样的“小件”，纷繁多样的采购商品包装也五花八门，包装垃圾难以降解体量巨大，对环境的负面影响可想而知。

因此，从快递和商品包装上规范绿色采购，意义绝对不容小觑。这也是政府采购精细化管理的具体生动实践，体现了人民财政为人民的使命感与责任感。

征求意见稿还要求商品包装尽可能使用单一材质的包装材料，如因功能需求必须使用不同材质，不同材质间应便于分离。这样也为处理政府采购包装垃圾时可以有效分类带来便利，进一步提升政府采购包装垃圾处理的环境友好度。

政策溢出效应彰显存在感

本次的征求意见稿分别对规范适用范围、包装的基本要求和包装环保要求作出规定，但并没有强制要求在政府采购的包装中必须全部使用。征求意见稿明确鼓励在政府采购货物、工程、服务项目中，对快递包装、商品包装的要求参考使用包装需求标准。

虽然标准并非强制执行，但明确了政府采购各环节的绿色包装责任，其体现的引导性却值得各利益相关方重视。

一是在合同签订环节，征求意见稿要求政府采购合同中应当载明对快递包装、商品包装的要求以及供应商承诺，并明确约定履约验收过程中的抽查检测、违约责任等内容。

二是在评审环节，征求意见稿要求采购人、采购代理机构可根据包装需求标准设置相关评审因素和分值，引导政府采购供应商使用符合标准的商品包装，涉及快递服务的，要求提供服务的快递企业使用符合标准的快递包装。

三是在集中采购环节，征求意见稿要求，政府采购协议供货、定点采购和政府采购电子卖场要对承诺使用符合包装需求标准的快递包装和商品包装的供应商加挂标识，引导采购人优先选择。

以上各项规范，虽然没有完全强制绿色包装标准在政府采购中执行，却建立了绿色包装政府采购适用框架，更为重要的是，如果采购人执行绿色包装标准示范积极引领，该标准将产生强烈的示范溢出效应。因此征求意见稿中也要求，各级财政部门要加强对采购人、采购代理机构执行包装需求标准的督促指导，推动在政府采购活动中使用包装需求标准，引导社会形成节约适度、绿色低碳的消费模式和良好风尚。

（作者单位：大连海关）

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