政府采购助力道路停车改革顺利实施

北京实现道路停车电子收费全市覆盖

政府采购助力道路停车改革顺利实施

■ 本报记者 孙冉冉

自本月1日起，北京市第三批道路停车改革在门头沟、房山、顺义、大兴、昌平、平谷、怀柔、密云和北京经济技术开发区9个区实施。这标志着道路停车电子收费覆盖全市，北京市道路停车人工现场收费被全部取消。

据悉，截至目前，北京市16个区和北京经济技术开发区共计在552条道路施划了6万余个电子收费道路停车位，为广大市民提供停车服务。记者在“北京市政府采购网”上看到，为确保该项道路停车改革顺利完成，自今年年初以来，北京市停车管理事务中心和各区城市管理委员会围绕道路停车电子收费相关设备安装、技术升级及运营管理等事项，开展了多项采购活动。

收费系统优化升级

近年来，北京市一直推进路侧占道停车管理改革工作，对解决路侧停车问题十分重视。早在2017年12月，北京市就开始实行路侧停车电子收费试点工作，要求在城六区和通州区各路侧停车电子收费试点路段，停车人原则上使用电子缴费方式，不再使用现金缴费。电子收费路段不再向停车人出具纸质发票，一律使用电子发票。停车人可使用“北京交通”APP缴费后获取电子发票，也可以通过停车管理员手持收费终端或路侧自助缴费终端缴费后，打印《泊车计费通知单》，扫描二维码获取电子发票。

2018年5月起正式施行的《北京市机动车停车条例》（以下简称《条例》）要求，北京市道路停车实行电子收费，该市交通行政主管部门和各区停车管理部门应当明确推进电子收费工作时间表。同时要求北京市停车费用纳入政府非税收入管理，费用不再清缴至各停车企业，而是直接上缴区级停车管理部门的非税账户。

而为了响应《条例》中“停车入位、停车付费、违停受罚”的基本要求，北京市路侧停车电子收费全覆盖计划落地被分为三步：2019年1月1日起，东城、西城、通州实施;2019年7月1日起，朝阳、海淀、丰台、石景山实施;2019年12月1日起，其他区实施。

为了配合上述计划落地实施，北京市停车管理事务中心在今年年初投入了近475万元采购道路停车电子收费系统优化项目，采购内容包括软件开发与集成、软件测评、安全测评和项目监理。

招标文件显示，该项目的工作目标是完成道路停车电子收费系统的开发工作。需要在今年年底实现非税收入改革技术支撑部门的改造，确保12月1日北京市全面完成电子收费全覆盖及停车收费纳入政府非税收入管理工作。该项目优化调整了此前已有的系统，完成对非税收入改革的技术支撑，进一步提升停车管理效率，为停车相关管理部门提供监管手段和决策支持服务，为财政电子票据应用开发和服务推广提供良性互动基础环境，为北京市统一支付平台的服务推广创造条件。项目重点建设内容主要包括非税收入交易管理、非税电子票据管理、企业绩效管理、道路停车费追缴管理、路外空间管理及业务支撑管理等子系统。

招标文件提出，中标供应商在优化系统时实现系统集成接入全市支付平台，实现支付渠道、支付流程变更，对不同交易类型、支付渠道数据进行统计及综合查询。同时改造原有自助缴费终端的缴费方式和前端展示页面，适应新的停车改革需要，将历史支付交易数据导入自助缴费终端，顺利过渡新老收费模式的并行及切换，确保查询历史数据时，通过车牌号可以检索到对应的停车订单记录。此外，该项目还要求实现“北京交通”微信小程序的用户注册及登录、停车缴费及开具停车票据等相应功能。实现支付宝和微信端的“城市服务”接入功能，完成微信公众号的停车缴费服务功能开发，并接入北京交通官方公众账号。完成将“北京交通”APP路侧停车功能模块中的对应功能接入“北京通”APP的相应工作，如找车位、临时代缴等。

值得一提的是，该项目还对“北京交通”APP的停车功能进行了适应性改造。记者近日尝试下载登录新版 “北京交通”APP后看到，新版APP具有车位导航功能，通过该APP可以看到车辆停放的路段和停放的时间，并可显示车位是否处于空闲状态。同时，用户可通过支付宝、微信等多种支付方式线上缴纳停车费，十分方便。

前端设备升级改造

除北京市停车管理事务中心，各区城市管理委员会也在积极配合道路停车电子收费改革的实施。记者看到，今年年初以来，东城区、延庆区、门头沟区、大兴区等多个区均对道路停车电子收费的相关设备进行了采购，采购金额几百万元至几千万元不等。

查看这些项目的招标文件可以发现，所采购的设备除POS机、监控设备外，还有高位视频检测设备。据悉，此前建设的电子收费点多采用矮桩视频收费设备。北京市交通委相关负责人表示，目前已使用POS机设备的路段均将逐步更换为高位视频设备，新增的电子收费路段也会优先选择安装高位视频设备。据介绍，与矮桩视频收费设备相比，高位视频检测设备不仅对车位检测有更高的覆盖率，且不容易受到人为破坏。

该类项目招标文件还显示，高位视频检测设备可采集泊位车辆驶入信息、车辆驶离信息；可对泊位空闲或占用状态进行实时检测；可实现车牌号码和颜色识别、停车特写和全景图片采集。也可记录显示车辆驶入驶离泊位时间、泊位状态、车牌号码、车牌颜色、无牌车停入车位报警信息、异常停车（包括跨位停车、半侧位停车、反复入位停车、斜位停车和遮挡号牌等）报警信息。也就是说，高位视频检测设备可以像“电子警察”一样敏感捕捉违停行为。

此外，高位视频设备的数据传输记录功能也更为方便可靠。招标文件要求，高位视频检测设备主控机应具备停车信息自动上传网络平台功能，断网时可本地保存，网络恢复后自动续传；具备对停车信息的全程视频取证和安防监控功能，满足证据链的完整；具备通过网络进行批量设备配置，并保存在云端备份与恢复功能；具备卫星授时功能，即使在现场网络出现中断的情况下，依然可以保证设备系统时间的准确，减少因时间计算错误导致的投诉。

收费电子化后仍需停车管理员

除系统和设备升级改造项目外，北京市多个区还采购了道路停车电子收费运营管理服务。通过这类项目的招标文件，记者发现，道路停车收费全面电子化并不代表着完全不需要人工服务，各停车位仍需要停车管理员。

招标文件要求，提供路侧停车运营管理服务的供应商，应负责组建路侧停车管理员队伍。不过，与以前人工收费不同的是，停车管理员不能进行现场收费。根据招标文件，停车管理员负责的工作主要包括：引导路侧停车人停车入位，维护停车秩序，协助停车人电子缴费，劝阻、告知违法停车行为，对不听劝阻的违法停车、影响交通秩序现象向执法部门进行举报和取证，协助实施清理拖移。

业内人士表示，这样的要求有助于进一步规范停车服务收费，杜绝乱收费现象。北京市交通部门提醒市民，路侧停车时，不要将停车费交给任何现场人员或者扫二维码付费。

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