多项标准护航作业本采购

【聚焦作业本采购】

多项标准护航作业本采购

■ 本报记者 吴敏

小小作业本，将增添一项标准！划重点，这是一项国家强制性标准！

近日，中国教育装备行业协会学校后勤装备管理分会组织召开的国家强制性标准《儿童青少年学习用品近视防控卫生要求》（以下简称《标准》）研讨会在浙江丽水举行。《标准》将涉及教科书、教辅书、学习用杂志、课业簿册、考试试卷、学龄前儿童印刷品和出版物等多种学习用品。据透露，《标准》将于近期发布。

实践中，作业本采购规模不容小觑，据业内专家估计，每年采购量达70-80亿元。为便于采购人士对作业本相关标准的了解与使用，本报对作业本的标准进行了梳理。

防控近视催生强制性标准

近年来，我国儿童青少年近视发生率持续增高，低龄化多发化趋势明显，严重影响了国民健康素质，引起党和国家领导人的高度重视。加强儿童青少年近视防控工作，刻不容缓。由国务院批准，教育部、国家卫健委等8部门制定发布的《综合防控儿童青少年近视实施方案》，明确了我国儿童青少年近视防控目标，并将考核近视率控制指标作为重要项目，列入各级政府目标考核。这将有力地推动儿童青少年近视防控工作各项措施的落实。

此次研讨的《标准》，正是根据《综合防控儿童青少年近视实施方案》要求，由国家卫生健康委员会提出并归口，卫健委法规司组织，国家卫生健康标准委员会学校卫生标准专业委员会牵头相关单位和专家进行起草。《标准》针对教科书、教辅书及学习用杂志、课业簿册（作业本）、考试试卷、学习用报纸、学龄前儿童印刷品和出版物、教室照明、读写作业台灯、教学多媒体等学习用品的近视防控卫生要求进行规范。

国家卫生健康标准委员会学校卫生标准专业委员会副秘书长张德斌透露，未来《标准》发布以后，各级采购单位都需要按照《标准》，采购符合要求的、能够防控青少年近视的学习用品。由于《标准》还未正式发布，因此该《标准》里面的具体内容还不能公开。不过，张德斌也表示，未来《标准》的发布对市场影响不会太大，只会淘汰一些特别小的企业。实力雄厚的企业一般都能够满足《标准》要求。

“国标”关注亮度和安全

事实上，多项现行国家标准中对作业本的纸张进行了规范。而其中，出现频率较高的便是亮度和安全。

在文化用纸亮度（白度）方面，GB/T24999-2018《纸和纸板 D65亮度最高限量》对常用的少年儿童文化用纸的亮度进行了限量，其中涂布纸和纸板亮度最高限量为93.0%，胶版印刷纸为90.0%，胶印书刊纸为85.0%，书写纸为82.0%，轻型印刷纸为80.0%。也就是说，作业本这样的书写纸张必须要满足82.0%的限量要求。

另外，现行强制性国家标准GB21027《学生用品的安全通用要求》对中小学生作业本的8种可迁移元素（锑、砷、钡、铬、镉、铅、汞、硒）和亮度（白度）进行了规定，其中亮度（白度）限值不得高于85%。今年报批并公示的《婴童用纸品基本安全技术规范》强制性国家标准对0-6岁婴童使用的文化纸品中可迁移元素、邻苯二甲酸酯、甲醛、丙烯酰胺、挥发性有机化合物和可分解致癌芳香胺染料等化学物质作出限制，填补了国内空白。

团体标准相对严格和细化

除了国家标准以外，目前应用较多的一项团体标准和一项行业标准。两者各有侧重，在采购项目中都有所应用。

中国教育装备行业协会发布的《中小学学生作业本基本要求》团体标准，适用于中小学学生作业本，其他类学校学生作业本可参考使用。在内容上，规定了中小学学生作业本的分类、规格、要求、试验方法、检验规则和标识、包装、运输、贮存等。

业内人士普遍认为，该团体标准针对中小学生作业本的规定是比较全面和详细的。比如，在印刷方面，作业本内心格线颜色宜选用浅绿、浅蓝、浅灰、浅红色等浅色系颜色。书写本除美术本外内芯格线应正反两面印刷，硬笔书法本内芯格线宜单面印刷；毛笔书法本内芯格线应单面印刷，采用加垫套格的不印刷内芯格线；美术本可不印刷内芯格线。

此外，该团体标准在多项要求中直接规定采用不同的标准。比如，作业本封面/封底及内芯印刷部分的可迁移元素最大限量应符合HJ572-2010中的5.2.2的规定。作业本封面/封底及内芯用纸的荧光性物质应符合GB4806.8-2016标准表3中的相关要求。业内人士认为，该团体标准对于引导生产企业提供保护少年儿童健康的产品，发挥了团体标准引领作用。

行业标准是QB/T1437-2014《课业簿册》，由工业和信息化部发布实施，归口单位是中国文体用品标准化中心。该行业标准结合了GB21027-2007学生用品的安全通用要求标准和QB/T1437-2005课业簿册检测标准的检测项目，集中于QB/T1437-2004课业簿册标准。该标准规定了课业簿册的分类、要求、试验方法、检验规则和标志、包装、运输、贮存，适用于各种规格的课业簿册。在该行业标准中，课业簿册封面、封底及内芯中印刷部分的可迁移元素最大限量应符合GB21027-2007的规定。课业簿册内芯纸张亮度（白度）不应大于85%（除图画本）。课业簿册的封面/封底的纸张定量要大于80克每平方米。内芯纸张定量要大于55克每平方米。

据业内人士分析，《中小学学生作业本基本要求》团体标准比QB/T1437-2014《课业簿册》标准更加严格和细化一些。但是这两项标准都是推荐性标准，在作业本采购中并不是强制要求投标企业达到的。

因地制宜出台地方标准

除了国家标准、行业标准以及团体标准以外，很多地方为规范作业本采购，根据各地实际情况出台了地方标准或者地方文件，比如江西省、上海市、河北省、重庆市等地。其中，江西省和上海市颇具代表性。

江西省是较早发布地方标准的省份。该省早在2006年就发布了《关于印发<中小学生作业本>江西省地方标准的通知》，其明确规定，中小学生作业本按照《中小学生作业本》江西省地方标准，实行全省统一标准。全省中小学生作业本生产经营企业必须严格执行《标准法》《产品质量法》《合同法》等相关法律、法规和有关文件精神生产经营。中小学生作业本封面、封底的印制菲林片由省勤工俭学办公室统一提供。中小学生作业本的质量严格执行《中小学生作业本》江西省地方标准，实行纸张质量与印刷质量分开追究责任制度;按照《产品质量法》建立、完善“三检”制度，实行全省统一质量管理。全省中小学生作业本获准生产经营企业必须按照《中小学生作业本》江西省地方标准［（DB36/T441-2005）］、《产品质量法》《商标法》以及省勤办、省纸张质量监督检验站《关于进一步加强中小学生作业本质量管理的通知》（赣勤办字［2005］020号，赣纸检字［2005］006号）和《关于加强中小学生作业本生产经营企业管理的通知》(赣勤办字[2006]005、赣纸检字［2006］01号)文件精神组织作业本纸张和作业本生产经营，并建立、完善产品质量体系，确保中小学生作业本的质量。

在采访中，张德斌介绍道，此次研讨的《标准》中有关作业本的内容参考了上海市的地方标准《中小学课业簿册安全卫生与质量要求》。据介绍，为贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》和教育部《中小学学生近视眼防控工作方案》的有关要求，降低本市中小学生不良近视发生率，2010年至2011年，上海市研究制定了《中小学课业簿册安全卫生与质量要求》，已由市质量技术监督局审查批准并作为上海市地方标准发布（沪质技监标〔2011〕594号，见附件）。该地方标准编号及名称为：db31/565-2011《中小学课业簿册安全卫生与质量要求》。该地方标准自2012年1月1日起实施。

业内人士表示，出台标准的省市，多要求本省作业本采购项目需满足这些标准。

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