借政采杜绝“豆腐渣工程”

雄安新区立体交通网

借政采杜绝“豆腐渣工程”

该区综合立体交通网规划编制项目招标成功,招标文件呈现三个鲜明特点

■ 本报记者 孙冉冉

近日，“雄安新区综合立体交通网规划编制项目”中标结果出炉，这个中标价格为166万元的项目，最终将由中国城市规划设计研究院和河北省交通规划设计院承担。

作为继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，雄安新区的各方面规划建设备受重视。而作为支持城市运行和发展最重要的循环系统，雄安新区交通系统建设需要更高标准，其规划工作也就更为复杂。从该项目招标文件可以看出，采购方在采购需求、评标标准、违约责任等方面条款的设置均比较慎重和严格。

采购需求明确

《河北雄安新区规划纲要》要求，雄安新区要构建快捷高效的交通网。具体来讲，要按照网络化布局、智能化管理、一体化服务要求，加快建立连接雄安新区与京津及周边其他城市、北京新机场之间的轨道交通网络；完善雄安新区与外部连通的高速公路、干线公路网；坚持公交优先，综合布局各类城市交通设施，实现多种交通方式的顺畅换乘和无缝衔接，打造便捷、安全、绿色、智能交通体系。交通部新闻发言人吴春耕此前在10月例行新闻发布会上表示，雄安新区等13个地区已成为交通强国建设试点，并表示将力争用1到2年时间取得试点任务的阶段性成果，用3到5年时间取得相对完善的系统性成果。由此可见，雄安新区交通规划建设工作任重道远，而该项目的实施将助力完善雄安新区立体交通顶层设计。

招标文件明确了该项目的工作内容和规划范围。该项目的规划范围与雄安新区总体规划范围一致，包括雄县、容城、安新三县行政辖区（含鄚州镇、苟各庄镇、七间房乡和龙化乡），规划面积 1770 平方公里。需要统筹研究雄安新区陆、水、空领域的交通，包括铁路运输、公路运输、水运运输、民航运输、管道运输、邮政等现有的交通方式，还需要研究未来可能出现的新型交通运输方式。规划时还须考虑与周边地区互联互通、区域交通、组团交通、乡村交通和邮政等内容。

具体来讲，需要中标单位做的工作包括：分析雄安新区现有交通网的阶段特征，找出存在的问题；预测分析经济社会发展、新区总体规划、人口分布、产业布局等未来发展趋势对雄安新区交通运输发展的要求及影响；明确到2035年、2050年的各交通方式定位和发展方向，提出雄安新区综合立体交通网的布局、规模、结构、利用效率、服务效果等目标；研究提出未来新区综合立体交通网的规模及结构，并对新型交通方式发展提出建议；提出综合立体交通网总体布局方案及重点区域布局思路；围绕综合立体交通网布局，从投资额较大、建设周期长、影响深远、意义重大等角度，提出重大工程；从组织、国土资源、资金等方面提出相应保障措施。该项规划工作将以2018年为基础，并将2035年和2050年设立为目标年。

为了保证项目质量，采购单位对投标人资质要求很高。招标文件提出，投标人必须具有由行政主管部门颁发城乡规划主管部门核发的城乡规划编制甲级及以上资质，或具有国家发展改革委颁发的工程咨询甲级资质。该项目允许联合体投标。若为联合体投标，则联合体双方都必须具有以上资质。

评分标准合理

本项目采购方式为公开招标，评标方法采用了综合评分法，以保证采购过程的公开、公平、公正。

从评分标准的设置来看，采购单位更看重设计方的资质业绩、技术方案、对项目的理解等方面。该项目满分为100分，评分标准共分为商务部分、技术及服务部分、价格评分3大部分。其中技术及服务部分分值最高，占60分；商务部分其次，占30分；价格评分占10分。

在技术及服务部分，分值最高的是“技术路线”和“对项目的重点难点分析”两项，满分均为12分。此外，“对项目背景和现状的理解”分值为10分，“对项目目标和任务的理解”分值为8分，“合理化建议”分值为8分，“进度计划”占5分，“质量保证”占3分，“服务承诺”占2分。

在商务部分，所占分值最高的评分项为“近年类似项目业绩”，共18分。要求投标单位每提供一项近3年内综合交通类规划编制业绩证明可得3分，最多得18分。此外，“项目负责人资历和业绩”占3分，“配备人员职称、数量及专业结构合理性”占9分。

强调违约责任

甲乙双方按照合同约定履行各自义务，是政府采购项目顺利开展的一个重要保障。招标文件明确，甲、乙任何一方不履行合同义务或者履行本合同义务不符合合同规定的，均应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。

招标文件针对甲乙双方违约责任提出多项细化要求。例如若甲方未按合同约定金额和时间支付报酬，每逾期支付一天，按该阶段报酬的千分之一向乙方承担违约金，且乙方提交设计文件的时间顺延。逾期超过15天以上时，乙方有权暂停履行下阶段工作，并书面通知甲方。逾期超过30日的，乙方有权解除本合同，同时甲方仍应按照合同约定支付乙方已完成工作的报酬，并承担相应违约金。但因乙方原因引起的逾期付款除外。

如果因乙方自身原因，未按合同约定的交付方式及交付时间来交付设计成果，每逾期一天，减收该阶段报酬的千分之一作为违约金。逾期超过30日的，甲方有权解除合同，并要求乙方赔偿损失。但如果甲方同意或是因甲方延期提供资料、未办理相关许可、临时变更设计方案等引起的逾期交付，乙方不负有违约责任。

由于乙方设计人员错误造成甲方损失/工程质量事故损失，乙方除负责采取补救措施外，还应免收直接受损失部分的设计费。

当出现由乙方自身原因造成的规划设计成果经两次技术评审均未能通过的情况时,甲方有权单方解除合同并拒绝支付乙方报酬余款。

若甲方要求乙方违反国家和地方法律法规及相关技术标准、规范、规定进行设计工作，乙方应向甲方提交书面意见说明相关规定及情况，甲方应在乙方提交书面意见之日起15日内予以书面回复。若甲方在书面回复中仍坚持要求乙方违反国家强制性规定和有关标准进行设计工作，乙方有权单方解除合同，且甲方应按合同要求向乙方结算报酬。

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。