PPP模式助推乡村全面振兴

PPP模式助推乡村全面振兴

■ 赵晔

党的十九大报告提出的乡村振兴战略为解决三农问题作出总体布局，即按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求加快推进农业农村现代化。在乡村振兴过程中，“钱从哪里来”是最现实的根本问题，其关系着乡村振兴能否实现。而PPP模式作为社会资本与政府合作的有效方式，一方面能够解决乡村振兴所面临的资金瓶颈，另一方面，通过专业化的投资经营团队，能够提高运营效率。从国家层面看，近年来不断鼓励社会资本进入农业领域，但PPP模式在乡村振兴领域的整体应用，无论是总体规模还是结构层次仍处在起步阶段。根据2018年12月底财政部PPP中心项目管理库农业类PPP项目数据，从总体规模上看，农业类项目入库共计65个，占全部PPP项目比重的1%；从结构上看，主要集中在田园综合体、产业园等领域，可见PPP模式在乡村振兴领域还有很大的发展空间。为进一步促进其良性发展，使其服务与助推乡村全面振兴的总体目标，建议从以下方面入手。

依托项目集群化发展，助力乡村产业振兴。产业振兴是实现乡村振兴的核心。从乡村产业发展来看，PPP模式的适用范围很广，既包括高标准农田建设、智慧农业、农村电网升级改造、农村公路改造等纯农业领域项目，也包括动植物保护、水土流失治理、农业污染治理、山水林田湖综合治理等农业生态项目，以及乡村景区、乡村文旅综合体、田园综合体、农业主题公园等农业旅游项目。在应用PPP模式的过程中，应结合乡村本地区优势、特点选择主导项目，并围绕主导项目打造项目集群和产业链条，通过规模化、跨界化、联动化投资促进农村三大产业的融合发展，实现农村三大产业同步升级、同步增值、同步受益。

挖掘乡村特色文化，助力乡村文化振兴。乡村文化是乡民在农业生产与生活实践中逐步形成并发展起来的道德情感、社会心理、风俗习惯、行为方式、理想追求，是维护乡村社会秩序的重要组成部分。然而，随着城镇化进程的加快，目前我国面临着传统文化资源的流失、农民精神文化需求的极度短缺、全社会对乡村文化价值的认识存在偏差等农村文化困境。只有振兴乡村文化，才能重新激活乡村活力，为乡村振兴提供思想基础。从乡村文化发展领域看，PPP模式的适用范围主要是乡村特色文化产业类项目、乡村文旅综合体项目等。与其他类别PPP项目比，这类项目进入门槛低、回报周期短，更易于民间资本的参与。在PPP项目的应用中，还要深度挖掘乡村特色文化，盘活古代建筑、历史名人、传统文化、文物古迹、风俗民情等乡村文化资源。同时，要走特色化、差异化发展之路，避免出现同质化的现象。

打造生态产业链，助力乡村生态振兴。在传统的城乡二元体制下，大部分农村基础设施建设水平一直较低，使得农村区域难以完全消纳生产、生活废弃物，而城镇化的发展又加剧了城市污染物向乡村地区的转移，这些都导致了生态和环境的冲突。乡村生态振兴是乡村振兴的环境基础，而实现乡村生态的持续发展是其中最为关键的环节。从乡村生态发展领域看，PPP模式的适用范围主要是动植物保护、水土流失治理、农业污染治理、山水林田湖综合治理等农业生态项目等。其中，乡村生态修复类的PPP模式与传统建设模式相比，能更快地建成和运营投资大、周期长、技术复杂、影响面广的基础性大型项目，在应用过程中，还可将生态景观、生态环保、生态旅游、生态农业进行深度融合，打造乡村生态产业链，从而保障乡村生态的可持续性。应当注意的是，在项目的具体主题设计上，要尽量贴近生态要素；在项目的规划上，要进行专业的生态评估和分析；在项目的市场化规模上，要根据自身生态系统的承受能力进行控制。

通过产业吸引，助力乡村人才振兴。实施乡村振兴战略，农民是主体，人才是关键，而如何吸引和培养扎根农村的人才队伍是推动乡村振兴迫切需要解决的问题。在PPP模式下，项目公司一方面可以吸引与项目服务内容相关的优秀人才进入乡村工作，另一方面，可能会对一些农村人居环境的部分子项目（如道路、管网等）的原有维护团队产生冲击，因此，在运营绩效考核中可适当添加对当地员工占比的考核，以鼓励项目公司积极吸纳当地人员，解决地方就业问题。对于政府而言，在具体PPP项目合同中，可将人才培养指标与项目公司获取政府补贴的金额相挂钩，为乡村发展振兴构建起长期、稳定的人才基础。

（作者单位：辽宁省委党校经济学教研部）

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