借《条例》东风发挥政采保障作用

借《条例》东风发挥政采保障作用

未来，伴随着《生态环境监测条例》的发布，将引发千亿级的环境监测行业市场实现复合增长，同时也对政府采购人提出更高的专业性要求

■ 本报记者 吴敏

《生态环境监测条例（草案征求意见稿）》（以下简称《条例（草案征求意见稿）》）本月24日起向社会各界征求意见。

该《条例（草案征求意见稿）》总体思路之一就是坚持问题导向，重点解决影响生态环境监测事业发展的突出问题。当前，我国环境监测市场巨大，但同时，生态环境监测造假现象时有发生。因此，生态环境监测除了要步入法制化轨道，也要发挥政府采购专业化规范化作用，保障合格监测设备与服务“到岗”。

环境监测重要且市场巨大

环境监测非常重要。生态环境部部长李干杰在十三届全国人大二次会议举行记者会上讲到，“我本人一再讲，我们现在生态环境的管理、生态环境的治理就像一座大厦，这座大厦，你要让它屹立不倒，最关键的是中间这个柱子一定要坚实可靠，而我们的监测就是这个大柱子。如果这个大柱子撑不住，这个大厦就撑不住，它一定会倒塌。”也就是说，环境监测就是环境管理的四梁八柱。

正因为环境监测的重要性，所以带来了环境监测的巨大市场。目前，我国生态环境监测体系主要由三部分组成，分别是环境监测、部门监测以及社会检测。监测抓手包括：设备监测、网络监测、第三方监测等。

环境监测包括国家、省、市、县（区）4级共2700多个环境监测站，监测人员6万多人。部门监测包括部、委、办、局等不同层级的监测队伍，行业部门与资源环境监测发展迅速，从业人员已达4万多人。此外，监测市场蓬勃发展，社会检测机构如雨后春笋，从业人员达20多万人。

环境监测信息化建设方面，据不完全统计，“十三五”以来，中央投入能力建设资金28.2亿元（能力建设10.3亿元，运行费用17.9亿元），支持国家生态环境网络建设和运维。环境监测网已建设成为覆盖全国各省区、涵盖多领域多要素的综合性监测网络，全国监测数据互联互通，共享共用。

设备监测方面，2019年6月13日，由中国环境保护产业协会主办的“2019第三届环境监测与服务高端论坛”上发布的《2018年生态环境监测行业发展报告》显示，我国环保类监测仪器企业已从2005年的21家增加到现在的430家。全国已经联网的固定污染源监测装置将近2万套，废水监测点13886个，废水在线监测仪器75590台。

监测服务机构方面，国家市场监督管理总局此前调查的结果显示：截至2018年底，我国共有各类环保类检验检测机构6740家，营业收入269.6亿元，共拥有各类仪器设备131.16万台套，全部仪器设备资产原值750.24亿元。在机构性质方面，企业单位占比为52.9%，事业单位占比为46.6%，其他单位占比0.5%。

总体来说，中国产业信息网发布研究报告预计，到2020年，全国环境监测行业市场规模有望突破900亿元，五年复合增速约为20%。

合格监测设备和服务“到岗”需政采作保障

以上可以看到，生态环境监测需求和供给的市场都非常巨大。怎样才能保证财政资金买到的监测设备和服务是合格的、有效的、质量过关的？答案是只有通过政府采购才能实现这一目的。

《中国政府采购报》记者通过搜索“中国政府采购网”公告发现，近半年，有关生态环境监测的公告就有近500条。内容涵盖各种生态环境监测设备、生态环境监测服务、生态环境监测信息化采购等。在全国上下高度重视环境保护的当下，用于环境监测的资金是非常惊人的。单个项目中标金额从几十万元到上千万元不等。

例如，今年6月，“重庆市生态环境监测中心实验室能力建设项目”中标公告显示，该项目总共12个分包，前5个分包以及第11、12分包都因为投标人数不足三家废标。从成功招标的几包看，中标数额都非常大。其中，分包6的中标金额为2518680元，分包7中标金额为1700000元，分包8中标金额为954000元，分包9中标金额为441800元，分包10中标金额为2395000元。

一位地方政府采购人员表示，当前生态环境保护任务艰巨，政府采购在保障购买到质优价廉的环保监测设备和服务方面起到了重要作用。采购人员需要在专业性上下功夫，做到标书科学、招标过程公正公平。

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