采购人委派代表的授权函应向谁出示

【来自实践】

采购人委派代表的授权函应向谁出示

■ 温朝文

某采购人代表参加在公共资源交易中心（以下简称“交易中心”）评审的政府采购项目时，交易中心的工作人员要求其出示授权函。但该采购人代表对是否应向交易中心出示其授权函表示存有异议，认为没有相关规定可依。

交易中心是否需要查看采购人代表的《授权函》？

现行的政府采购操作规程中，采购人代表在受委托参加采购项目评审时，需要持采购人单位出具的《授权函》，这个规程在如下的规定中有所体现：

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第四十五条指出，采购人或者采购代理机构负责组织评标工作，并履行下列职责：（一）核对评审专家身份和采购人代表授权函，对评审专家在政府采购活动中的职责履行情况予以记录，并及时将有关违法违规行为向财政部门报告。

另外，《关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》（财库[2012]69号）文中规定，采购人委派代表参加评审委员会的，要向采购代理机构出具授权函。

对此，有采购人持有不同意见，其认为，政府采购是采购人在购买产品或服务，在强化采购人主体责任的背景下，应由采购人对整个采购活动负主要责任，采购代理机构仅仅是采购人的代理人，不是独立的第三人，采购人不应该给采购代理机构出具授权函，不应该由采购代理机构审查采购人代表的身份和权限。

采购人代表的《授权函》是否有存在的必要？《授权函》应向谁出示？

笔者认为，政府采购项目进入公共资源交易平台（中心）采购的，采购人派出代表参加采购项目的评审，要持《授权函》，而且要向公共资源交易平台（中心）和采购代理机构（代理机构组织评审）出示该《授权函》，以确定采购人代表作为评标委员会（谈判、磋商、询价小组）成员的身份和授权权限。

公共资源交易平台（中心）对进入平台（中心）进行交易的人员（包含采购人代表和代理机构的工作人员)有审查和确定其身份的权限，以防止身份不明的人冒充在自己管理的场所（平台）进行交易。

《公共资源交易平台服务标准（试行）》（发改办法规[2019]509号）提到，应按规定的时间和方式，有序引导经身份识别后的评标（评审）专家进入评标（评审）区域，并将其随身携带的通讯及其他相关电子设备妥善保存在规定地点。此标准就要求公共资源交易服务中，需要识别评审专家的身份。采购人代表是进入评审的评标委员会（谈判、磋商、询价小组）成员，同样需要进行身份识别，从而防止身份不明人员冒充。

政府采购项目由集中采购机构代理采购组织评审的，采购人派出代表参加采购项目的评审，要持《授权函》，而且要向集中采购机构出示该《授权函》，以确定采购人代表作为评标委员会（谈判、磋商、询价小组）成员的身份和授权权限。

政府采购项目由社会代理机构代理采购，在交易中心外由采购人组织评审的，采购人派出代表参加采购项目的评审，要持《授权函》，该《授权函》作为采购项目资料存档。该《授权函》无需向采购代理机构出示。

政府采购项目由社会代理机构代理采购，在交易中心外由社会代理机构组织评审的，采购人派出代表参加采购项目的评审，要持《授权函》，该《授权函》需向社会代理机构出示，以确定采购人代表作为评标委员会（谈判、磋商、询价小组）成员的身份和授权权限。

（作者单位：江西省石城县财政局）

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