创新服务方式让项目快落地

创新服务方式让项目快落地

——青岛西海岸新区优化营商环境助力新区重点项目建设高效推进纪实

近日，总投资额达11930万元的新区西部老城区市政基础设施改造提升项目设计及施工，在青岛西海岸新区公共资源交易大厅顺利完成开标。该项目从审批到招标每个环节新区集中审批中心都全程主动对接，靠前服务，通过电子化交易平台快速推进，确保项目建设快落地、快开工。

项目招商引资是经济工作的主抓手，行政审批服务则能为项目落户建设提供强劲引擎。青岛西海岸新区推行“投资大会战”以来，不断深化工程建设项目行政审批制度改革，通过建立投资审批事项集中办理机制、部门（单位）首席审批员委派制度、启用“2号公章”、推行模拟审批、项目招标容缺受理等举措，对重点投资项目提前介入、主动服务，审批时间大幅压减，实现投资项目快落地、快开工，有力地推动了新区“放管服”改革和优化营商环境向纵深迈进。

集中审批让项目企业“少跑腿”

在青岛西海岸新区政务服务大厅的二楼有开辟的专门区域，设立区投资大会战集中审批中心(以下简称“审批中心”），将项目从立项到取得施工许可证涉及的10个部门、41个环节，全部纳入审批中心集中办公。10个部门全部确定了首席审批员，首席审批员代表所属部门“一把手”，直接在区投资大会战集中审批中心履行本部门授权范围内事项的审批职责，实现即时审批，以缩短审批时限。

据青岛西海岸新区行政审批服务局副局长徐连法介绍，审批中心实行投资审批事项集中办理机制，现场集中受理、集中决策、集中盖章、集中出证，严禁“体外循环”。截至目前，共汇总需审批项目256个，已完成审批项目37个，正在集中审批项目197个，22个项目相关专项指挥部正在进行报审前期准备工作。集中审批、一次性受理、一次性办理、一次性办结让审批过程变得简单、高效。

为让审批环节再精简，青岛西海岸新区还采取减、放、并等措施，实现工程建设项目审批能减则减、能放则放、能并则并。此外，对应13个有审批需求的投资大会战专项指挥部，“一对一”成立了13个审批服务专班，对项目建设从立项到取得施工许可的所有手续报批、报送工作进行全程跟踪代办服务，推动项目审批提速增效。对企业来说，需要提交的材料、要盖的章、要跑的腿都减少了，项目落地的时间自然就近了。

“2号公章”让项目审批“加速度”

为简化办理程序，提高办事效率，青岛西海岸新区对入驻区审批中心的部门根据审批需要都刻制了“2号公章”，供“首席审批员”在窗口审批办件使用。

“如果说部门盖的是‘1号公章’，那么审批中心各部门首席审批员盖的就是‘2号公章’，行政效能与部门盖章一致，‘2号公章’的使用让企业‘进入一扇门，盖完所有章’的愿景成为现实。”青岛西海岸新区行政审批服务局局长胡英表示。

审批中心全部实行统一审批流程，将工程建设项目审批流程划分为项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可三个阶段，相关41个审批事项归入相应阶段。对工程建设项目实施分类管理，根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，分类细化审批流程，确定审批阶段和审批事项。同步推行并联审批，每个审批阶段确定一家牵头部门，实行一家牵头、并联审批、限时办结。

模拟审批为项目建设“抢时间”

日前，审批中心对中粮山萃树果深加工等项目开启模拟审批，保证项目在土地挂牌成功后即可开工建设，体现了重大投资项目行政审批快速度。利用会战集中审批的优势，区行政审批服务局创新推出模拟审批工作模式，对急需审批但要件不全的项目，实行极限容缺受理，由项目方在承诺期内补齐材料即可。

“模拟审批”是指项目在不具备基本建设项目审批条件的情况下，为使项目早日开工，由特定主体或项目业主提出申请，按审批程序要求准备报批资料，各审批部门按现行审批要求对报送资料进行实质性审核审查，出具模拟审批意见，模拟审批意见将作为正式审批依据。当该项目申报材料齐全并达到法定审批条件后，由各审批部门出具正式审批文件，将模拟审批转化为正式审批。这一审批模式可最大限度优化审批流程、缩减审批时限，为投资项目落地建设“抢时间”。

重大产业项目是稳增长的“压舱石”，是壮大新动能的“助推器”，是实现高质量发展的“主引擎”。投资规模大、拉动力强、附加值高，对经济发展具有明显的推动作用。据了解，青岛西海岸新区中粮山萃树果深加工项目，占地160亩，投入运营全部达产后年收入10亿元，利税2亿元的产业项目。从项目立项到取得项目施工许可，按照以往审批流程一般需涉及10个部门41个审批环节,各审批事项互为前置、条件交叉、互相制约，正常情况下全部办好至少也要80到100天。审批中心通过开启模拟审批，提前为该项目规划、施工等审批手续进行审查，出具相关意见，为项目建设落地赢得了宝贵时间。

“重大产业项目都是投资大会战指挥部重点攻坚服务对象，我们一律按节点‘挂图作战’，每日8：30召开早例会督导具体项目作战进度，并及时将战况报送区委区政府，逐项销号，像攻山头一样跟进项目进度。”胡英介绍说。

审批中心指挥部成立50多天，已有30个项目纳入模拟审批，6个项目已完成，待取得土地后即可“模拟转正式”，取得施工许可。同时积极推进解决村改项目供热配套费减免、人防工程标准调整后验收、取消政府投资项目中标通知书备案等13项制约项目推进的难点堵点问题。

（胡全福 宋迎迎）

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