“稳健”将成新能源车发展的关键词

燃油车退出时间不会“一刀切”

“稳健”将成新能源车发展的关键词

■ 张泽明

7月2日，在海南博鳌举行的2019世界新能源汽车大会上，全国政协副主席、中国科协主席万钢在谈到传统燃油汽车和新能源汽车时表示：“我个人认为中国的发展地域太大，区域环境承载情况和生态环境情况以及气候变化的情况，都不适应于‘一刀切’的办法。”

不“一刀切”这个表态一经提出便迅速吸引了媒体的目光。然而这个表态是否意味着传统燃油汽车退出时间表生变，或者不再列入议事日程？笔者认为，事实可能并非如此。

传统能源车退出问题一直是工信部关注要点

继法国、德国等多个国家提出燃油车退出时间表之后，2018年9月，在中国汽车产业发展国际论坛上，工信部副部长辛国斌表示，工信部也将会同相关部门制订我国的时间表。这是我国首次官方表态将发布传统能源车退出时间表。

在新能源车管理上，国家实行双积分制度。所谓“双积分”，是指“乘用车企业平均油耗积分”与“乘用车企业新能源汽车积分”。也就是说，双积分管理将既对车企的传统能源车辆能耗进行考核，同时也考核该车企的新能源汽车发展情况。如果车企自身不能生产销售足够量的新能源汽车，则只能购买其他企业的新能源汽车积分，或削减自身传统燃油汽车产量。因此，双积分制度不仅是对市场上新能源车生产销售的激励措施，也是有关部门把控传统能源车向新能源车转换进程的有效手段。

今年6月，工信部、商务部、海关总署、市场监管总局4部委公布了2018年度中国乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分情况，其中披露，2018年度中国境内141家乘用车企业燃料消耗量正积分为992.99万分，燃料消耗量负积分为295.13万分，新能源汽车正积分为403.53万分。其中75家企业平均燃料消耗量为负分，需要采取整改手段归零，而行业的新能源汽车正积分已足够补偿此部分负分。

这就表明，对于燃油车如何退出、何时退出，新能源车与传统燃油车的产能关系，有关部门仍保持密切关注。

稳健是车企新旧能源转换的关键词

在本次世界新能源汽车大会上，万钢也表示，各个省市和地区在党中央国务院的统一部署和要求下，会按照自己的使命来建设生态文明试验区，按照人民的要求来降低大气污染的排放，在这样的大形势下，中国的步伐一定会走得很稳健。

近来，从国外新能源车品牌特斯拉到国产的蔚来汽车，新能源车电池起火事件不时被媒体报道。最近蔚来宣布召回4800余辆相关车辆，特斯拉也就其4月份在上海发生的一起汽车起火事件发表声明。

正是基于这种现实，5月15日，工信部发布的《2019年新能源汽车标准化工作要点》中提到，要“开展《电动汽车安全要求》《电动汽车用动力蓄电池安全要求》《电动客车安全要求》3项强制性国家标准的宣贯实施”。这意味着今年将有3项电动汽车强制性国家标准颁布，它们将取代之前的推荐性标准，成为中国电动车报批准入的基本要求。

从市场反应看，由于今年地方政府补贴全面退出，中央政府补贴下降50%，新能源车产能调整与车企行业洗牌已是大概率事件。从企业个体看，6月有媒体曝出，新能源车头部企业小鹏汽车正在寻求6亿美元融资，而即便算上6亿美元（42亿元）融资，小鹏汽车离2019年底300亿元的融资规模还差120亿元。补贴下滑背景下，新能源车企正处在资金渴求的关键期，资金将成为制约新能源车产量增长从而使产能企稳的关键因素。

从第三方智库视角看，企稳也是政策的理性选择。智库机构能源和交通创新中心（iCET)5月发布的《中国传统燃油汽车退出时间表研究报告》（以下简称《报告》），对实施禁售传统燃油车步骤与时间表提出建议。虽然智库观点不代表官方态度，但《报告》提出的观点与万钢的表态有诸多贴合之处，具有政策逻辑合理性与可行性。

《报告》建议，传统燃油车的禁售与退出可以按照“分地区、分车型、分阶段”的步骤逐步推行。基于不同地区经济发展、新能源汽车产业发展等因素，《报告》将中国大陆区域划分为4个层级，建议传统燃油车退出过程由点及面推进。

《报告》还按退出的难易程度将燃油车划分为5大类车型，并排列其退出的优先级顺序。

《报告》预测，在市场手段和政策手段的联合驱动下，中国有望在2050年以前实现传统燃油车的全面退出。对比荷兰挪威2025年、德国印度2030年、法国英国2040年这些禁售燃油车的时间节点，2050年这个节点预测比较稳健。

因此不难判断，保持稳健发展、促进新旧动能平稳转换是政府、企业与智库在新能源车发展现阶段较为一致的态度。

新能源车发展仍然具备多重动力

习近平主席给2019世界新能源汽车大会的贺信，带动A股市场新能源汽车板块集体上扬，多达14只股票触及涨停。可见在高层力挺下，市场对于新能源车依然保持信心。

本次新能源汽车大会，不仅吸引了官员、国际组织代表、新能源车产业相关企业高层、专家学者等与会，有趣的是，演讲嘉宾之一是埃克森美孚（中国）投资有限公司的高管。一个以石油这一传统能源发家的投资公司，竟展现了与新能源车“和解”的姿态，可以说是新能源车发展过程中与传统能源行业的一种“良性互动”。

同时，工信部加速新能源汽车市场开放，从6月21日起废止《汽车动力蓄电池行业规范条件》。这将使我国动力电池企业面临全球化竞争，新能源车电池质量痼疾可以在全面竞争中得以提升。

工信部发布的《2019新能源汽车标准化工作要点》中也将动力电池回收利用作为重点研究领域之一，提出要完成动力电池的材料回收要求、梯次利用要求等标准的报批工作，完成汽车用废旧动力单体电池拆解技术规范的技术审查，加快推进放电规范和梯次利用产品标识等标准的制定，开展回收拆解指导手册和可梯次利用设计指南等标准的预研和立项工作。这一系列政策“组合拳”，也让由高速转向稳健发展的新能源车行业，可以给予消费者更多期待。

（作者单位：大连海关）

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