把自己“种”在这片土地上

壮丽70年·奋斗新时代 政采人在扶贫

把自己“种”在这片土地上

——河北省衡水市财政局驻饶阳县五公镇邹村工作队帮扶纪实

·开栏的话·

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫攻坚工作，对扶贫攻坚工作提出了许多新理念新思想新战略，作出了新决策新部署新要求。近日，财政部、国务院扶贫办发文要求，各级财政部门、扶贫办及各级预算单位要切实提高政治站位，充分认识运用政府采购政策支持脱贫攻坚的重要意义，进一步做好运用政府采购政策支持脱贫攻坚工作，增强执行政策的自觉性和紧迫性，确保取得政策实效。一场轰轰烈烈的扶贫攻坚运动在全国广泛展开，我国许多政采干部也积极投身到这场活动中。他们下到贫困村，通过深入调研摸清基层情况，量身定做，对症下药，尊重规律科学帮扶，标本兼治，深处着力，为当地贫困村脱贫，贫困户脱困贡献了自己的力量，发挥了积极作用，用自己的行动写下一个个精彩的故事。

为挖掘典型，讲好政采人的扶贫故事，《中国政府采购报》发起“壮丽70年·奋斗新时代——政采人在扶贫”系列报道活动。本报今天刊发河北省衡水市财政局驻饶阳县五公镇邹村工作队帮扶纪实报道，以飨读者。也希望广大读者给我们提供新闻线索，我们将高度重视，深入一线进行采访报道。

■ 本报记者 戎素梅

通讯员李文艳柴雪瑞范浩峰

一

“小王，你在村里吗？”

“我在村西头的大棚这边，风太大，大棚塑料膜被刮烂了不少……”

2018年5月12日晚，上级组织部门和扶贫办对衡水市驻村工作队队员“突击”“查岗”，询问灾情。由于交通早已阻断，检查人员拿起电话，给市财政局驻饶阳县五公镇邹村工作队的王健拨了过去。

原来，当天下午6时许，该市饶阳县五公镇邹村遭遇了一场11级的特大风灾，风速最强达32.2米/秒。一时间，狂风怒号，电闪雷鸣，不少村民房顶的太阳能热水器被刮落到地上，发出“砰砰”的巨响，连村委会院里的篮球架也被吹倒了。等风稍稍小了一点儿，又下起倾盆大雨。“等不及了，”王健披上外衣，与村干部们直奔村里的贫困户家中查看是否漏雨，确认安全后，又赶到村西头的果蔬大棚。此时，天也开始黑下来了。

邹村有种植温室大棚的传统，大多种了葡萄。5月正是葡萄树抽枝长叶、开花挂果的关键时期。在这节骨眼儿上，大风一刮、暴雨一浇，大棚倒的倒、烂的烂，裸露出的葡萄枝叶随风乱舞。棚区有个看棚人住的小屋，铁皮的，被吹走了三四十米。

村民们也赶到地里，看到这番景象愁坏了。没有棚膜的遮盖，等第二天太阳一出来，葡萄树就都晒蔫了。先不提盖大棚的本钱，连这一季的收入眼看也要打水漂。有人开始给亲戚朋友打电话借钱买膜，有人只能眼呆呆地看着，欲哭无泪——这些种植大棚的村民里，有很多都是贫困户、五保户和已脱贫享受政策的农户，本来日子就过得紧巴巴的，遇上这场风灾，上哪借钱去？

“大家别急，我们马上联系保险公司定损赔付，不耽误大家买膜盖膜。”村民们无奈的眼神让王健心里特别不好受，他在村西头受灾较为严重的十多个大棚走了几个来回，心里大概有个数了，又匆匆赶回村委会，找出农业投保保险公司的合同和联系方式。第二天，保险公司就来到村里，现场勘查灾情，为每个受损的大棚赔付3000元/亩，好让村民及时买膜。两三天的时间里，被毁的大棚全都“穿”上“新衣”，村民们的心终于落了地。“实在是不知道怎么感谢小王了。”回想起来，他们的声音都有些哽咽。

据邹村党支部书记郭清池介绍，一个温室大棚占地两亩多，成本主要是铺盖的塑料膜，合计六七千元。再加上种葡萄的前期投入，一个大棚至少损失一万五千元。对村民尤其是村里的贫困户来说，是难以承受的。好在村里每年都通过公开招标采购选择最合适的农业保险公司，为村民投保，再加上驻村工作队及时联系，农业保险公司及时理赔，这才把损失降到了最低。

风灾过后，王健还统计了村里受损的路灯、麦苗等情况，汇报给市财政局党组，局里从工作经费中挤出5万元，捐给受灾严重的村民，帮他们渡过难关。

二

王健是2018年3月10日来村里报道的。

1982年出生的他，大学攻读法律专业，2006年考入衡水市财政局，在社会保障科工作7年后，2014年在局党的群众路线领导小组办公室练了一年笔杆子，2015年1月调至政府采购办公室。短短几年间，王健迅速成长为政府采购的行家里手，凭的就是一股钻研的“韧劲”。

“我是学法律出身。政府采购涉及多门学科、多部法律，专业性和政策性都很强，其实跟我还是挺‘对口’的。”王健说，自己没事了就喜欢研究各类法规条文，来到采购办后，既要系统、深入地学习政府采购法律法规、规章制度，还要承担政府采购公告发布、信息统计、投诉处理等具体事务，“理论和实践相结合”，是一项很有意义的挑战。他也沉浸其中，乐此不疲。后来，平静的生活被打破了。

2018年年初，市财政局领导找王健谈话，想让他接替之前的驻村干部，下乡扶贫锻炼。此时，全国各地，扶贫攻坚激战正酣。习近平总书记在多个重要会议、重大场合，反复强调脱贫攻坚，多次就脱贫攻坚作出重要指示。党的十九大报告也再次强调，坚决打赢脱贫攻坚战。衡水市财政局认真贯彻党中央、省、市脱贫攻坚部署要求，立足财政职能，发挥财政优势，通过资金扶持、政策引导、驻村帮扶等举措，大力推进产业扶贫和就业扶贫，誓要既摘“穷帽”更拔“穷根”。

在他朴素整洁的办公室里，市财政局党组书记、局长赵学军向记者讲述了衡水财政人对全力打好脱贫攻坚战的深刻认知和积极实践。农村贫困人口全部脱贫，是全面建成小康社会的刚性目标、底线目标，是我们党向人民作出的庄严承诺。作为“财政管家”，财政部门的首要职能和作用是摸清“家底”，即资金清、政策清、项目清。财政部门不能仅当“账房先生”，要主动作为，改变“项目等资金”“资金等项目”的现象，让扶贫专项资金、涉农整合资金与扶贫项目更好地对接，督促并配合相关部门落实政策、做好项目，确保政策红利充分释放。

脱贫，是干出来的。

赵学军介绍，近年来，各县（市、区）紧紧依托县域经济优势，通过发展特色种养产业直接带动贫困群众增收；积极发挥农业龙头企业和专业合作社的带动作用，通过资产收益方式带动贫困群众增收；根据企业生产需求，发展订单农业，通过订单收购、价格倾斜等政策带动贫困户增收；在光伏扶贫和资产收益扶贫项目的基础上，激发贫困户的内生动力，发展特色种养、林果、旅游、电商等扶贫产业。衡水市共有6个贫困县，其中4个是国定贫困县，两个是省定贫困县。2017年全省建档立卡贫困人口精准识别后，全市贫困人口为8.84万人，贫困村为1001个。到了2018年年底，全市贫困人口减少为2.1万人，贫困村减少为89个，6个贫困县全部“摘帽”。

“剩下的都是‘硬骨头’。”赵学军毫不讳言，目前衡水市的现实难题就是，2.1万贫困人口中，有1.7万人分布在贫困县的非贫困村以及非贫困县的非贫困村，难以享受政策红利，这部分人的占比高达85.4%。此外，还有6000多人属于重度残疾、无人赡养、分散供养的特困人口，缺乏劳动能力，需要社保“兜底”。 正如习近平总书记所说的，脱贫攻坚越往后，难度越大，越要压实责任、精准施策、过细工作，要继续选派好驻村干部，整合涉农资金，改进脱贫攻坚动员和帮扶方式，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准，有的需要下一番绣花功夫。

驻村帮扶，一直都是衡水市财政局的“优良传统”。赵学军回忆，2018年年初，市局从与扶贫涉农业务相关的科室中，抽调了6名年富力强、政治素质硬、业务水平高的干部，并由科级干部带队，入驻对口帮扶贫困村精准帮扶。王健就在这6人之列。对于驻村干部，市局一向严格管理，除了要求他们落实好相关政策，遵守好各项驻村工作纪律外，还给他们提出了更高的要求，既“扶贫”又“扶志”，变“输血”为“造血”，努力提升贫困村、贫困户的自我发展能力，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。

赵学军还说，帮扶工作不能仅仅依靠6名驻村干部。一年多来，包括市财政局领导班子成员在内的45名结对帮扶责任人，多次到帮扶村入户走访和慰问，帮助贫困户解决生产生活难题，结对帮扶结成了“亲戚”。对于驻村帮扶工作，局党组更是常研究、常部署，坚持每个季度听取一次驻村帮扶工作汇报，及时协调解决驻村帮扶工作中遇到的困难。此外，还不定期到村对驻村干部在岗情况进行突击检查并回访群众。

三

王健所在的邹村，2014年被确定为国家级贫困村，2017年脱贫出列。下辖5个村民小组，共928户3519人，耕地4600亩，村主导产业为棚业。目前，全村共有低保户15户19人、特困户8户8人；残疾人76人；建档立卡贫困户6户23人；脱贫户59户168人。贫困发生率0.65%。

“来了之后，你觉得这个村怎么样？”记者问。

“第一印象还不错。后来每天走村串户，尤其是常去村里的贫困户、特困户、五保户家转转，发现确实有日子过得特别苦的。”王健说，由于村里没有集体经济，贫困户只能靠国家的补贴和打短工过活，可有些人已经失去了基本的劳动力，就把地租给亲戚邻居，换一些口粮，维持生计。

“我们村剩下的这6户贫困户，基本上都是社保‘兜底’的。”王健掰着手指头，一个个给记者详细介绍：

王贵浅家，属于因病致贫。她家有两个儿子，一个儿子去世了，另一个儿子因脑出血，无劳动能力，儿媳在家务农。家里有4间砖坯房，耕地1亩多，种植小麦、玉米为生。2017年，村里拨给她家产业扶持资金12000元，签订托管代养奶牛项目，实现增收2000元；

赵奇，患有前列腺炎，无劳动能力。未婚，无儿无女，一个人生活，是五保贫困户。家里有坯砖房3间，2017年经过危房改造。耕地两亩多，交给亲戚耕种，供自己口粮。2017年，村里拨给他产业扶持资金12000元，签订托管代养（奶牛）项目，实现增收2000元；

赵晓垒，身体健康，以打零工、务农为生。家中四口人，妻子患有淋巴癌。家里有砖木结构的房屋4间，耕地5亩，种植小麦、玉米；

……

除了协助村支部做好日常工作外，王健还通过实地走访调研，为村民排忧解难，干了许多实事。

扶贫先扶志，扶贫必扶智。针对村里基层党建书籍短缺的现状，去年6月，王健联系了衡水市图书馆，向村里捐赠了一批党建书籍，帮助党员群众进一步学习掌握党的路线、方针、政策，增强造血功能。这批书籍包括《中国共产党党的章程》《习近平谈治国理政（第二卷）》等三百余本，价值一万两千余元。王健也捐赠了自己珍藏多年的书刊，充实了村里的农村书屋。

村里大坑比较多，有的村民往里面扔垃圾，既不卫生，又有安全隐患。村东头的那个大坑占地三十多亩，蓄满了地热水回灌的水和雨水。经过检测，水质还不错，可以用于农田灌溉。王健就跟村委会商量，咱们修个扬水站吧。要是用地下水浇地，村民每浇一亩地要交30块钱的电费；要是用扬水站的水浇地，一亩地仅需交15块钱的电费，便宜一半呢。于是，项目申报到县扶贫办后，县扶贫办联合县财政局整合历年涉农结余资金18.5万元，将这个坑塘改造成扬水站，共安装了约4700米的给水管道、两个11千瓦的水泵、46套闸阀以及46座水表井，可浇近一千亩地呢。

村中心也有个大坑，以前堆满了垃圾，一下雨，那味道别提多难闻了。王健提议，这个坑可以填一半，改造成文化广场，另一半蓄水。经过公开招标，选定了实力强、资质优的施工队，大坑的垃圾清运、坑底平整、填土、硬化、绿化工程便开始了。仅用了四十多天，原来的垃圾坑就变成了漂亮的文化广场。建好后的文化广场铺设了平整的地砖，栽种了绿植，安装了十多件体育健身器材，还有环保公厕。蓄水池旁更是风光秀美：一泓清水倒映着蓝天白云，一座仿古的小凉亭可供村民纳凉休闲，池边还有几棵郁郁葱葱的泡桐树。听说，文化广场刚建好时，恰好赶上国庆节，村民们搬来小板凳，聚在广场上敲锣打鼓、扭秧歌唱戏，热闹极了。现在，每天晚上都有村民在这儿跳广场舞。夜风一吹，空气中满是悠悠的花草香。

“一个坑，两块砖，三尺墙，围四边，捂鼻子，踮脚尖，蚊蝇飞，臭熏天”，这是过去农村厕所“脏乱差”的真实写照。在王健与村两委班子的积极鼓励和跑办下，去年村里共206户参与了旱厕改造。这个项目由乡政府统一招标施工队，建好后跟城市的抽水马桶一样，上厕所只要按下水龙头一冲，干净又卫生。王健说，政府采购的最低预算单位是乡镇级，村里的文化广场建设项目、厕所革命项目、旱厕改造项目，都是由乡里组织招标采购的。听说王健是市采购办的，乡里特意找他做前期咨询和采购需求调研，“让专业的人干专业的事”。

细数起来，邹村村容村貌的改变，与政府采购有着不解之缘。村里的公共基础设施建设是市里组织的招标采购，包括道路硬化、主要街道绿化、安装路灯及摄像头等；环境卫生设施建设则是县里通过政府购买服务统一组织采购的，明确固定的保洁员4人，购置垃圾清运车4辆，垃圾桶20个，垃圾倾倒点3处。

邹村是以生产线缆为主的特色产业村，村中生产线缆的小微企业比较多。王健利用自己在采购办工作多年、了解政府采购业务知识的便利条件，经常向村里的小微企业宣传政府采购政策，解读国家对中小微企业参与政府采购活动的优惠政策，帮助他们合理合法、积极地参与政府采购活动。通过一年的政策宣讲，村里的小企业主们对政府采购招投标有了新的认识。一些已经受益的企业，比如村北的瑞天线缆有限公司，还专门在厂区内设立了扶贫车间，通过提供就业机会的方式帮助村民脱贫。

在瑞天线缆有限公司蓝色的扶贫车间，记者看到，十余位工人正紧张有序地工作着。“我们村的一些贫困户已经没有太多劳动能力了，没办法外出打工挣钱，就在我们车间缠缠电缆，做一些最基本的工作。”该公司负责人徐铁锤介绍道。一位工人告诉记者，在车间工作，每个月收入三千多元，离家又近，方便照顾家里。能够在家门口就业，自己已经很满足了。

“最近两年，国家要求简政放权，采购人的责任意识越来越大，常找我们咨询，采购任务也越来越重。”王健说，下乡前，他专门写了四五页纸的工作交接，包括采购公告怎么发布、供应商的资格条件不能设置哪些内容、如何选择采购方式和评标方法等等。刚到村里的那段时间，他白天去村民家里走访调研，晚上还要上河北省政府采购网看市采购办发布的采购公告，主要是看格式对不对、内容有没有问题。时间长了，市采购办的同事对这些业务比较熟悉了，他才放心。

“市财政局驻村工作队已经在村里扎根了，他们也是村委班子的一分子。”郭清池说，按照市委组织部的规定，驻村帮扶要求做到“四个一”，也就是每星期到贫困户家中家访一次、帮忙打扫一次卫生、到地里帮忙干一次农活、定期介绍一次产业扶贫项目和政策，可王健他们的具体工作事项远远超过了“四个一”，得到了村委会和村民们的高度认可。邹村因为临近公路，交通便利，基本上是“逢检查必到”，中央、省、市扶贫办，还有省、市组织部门都来调研检查过。每次来，听到最多的就是村民们淳朴真诚的评价：

“小王常来我家看我，陪我聊天，帮我干家务，比一家人还亲。”

“小王他们想干事，能干事，五·一二风灾中他们的努力，我永远不会忘记。”

“现在，我家的厕所不比城里的差，这都要感谢驻村工作队。”

……

在邹村，每个贫困户家里都有一张红色的小卡片，上面有帮扶责任人的照片、姓名、联系方式。这个卡片叫精准扶贫连心卡。连心卡架起连心桥，王健和驻村工作队队员们把自己“种”在了这片土地上，苦干实干，帮到点上，扶到根上，和乡亲们一起奔赴美好的明天。

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