“解放号”号角吹响 采购人供应商双获解放

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“解放号”号角吹响 采购人供应商双获解放

——南京打造“互联网+软件交易服务平台”优化信息化项目采购纪实

■ 本报记者 昝妍

南京采购人今后可以“减负”了。非标、专业技术要求高、评估难度大的软件及各类信息化产品和服务的政府采购项目，可以实现集约化采购和管理。

IT供应商也可以“减负”了。供应商今后不再需要花费大量精力用来开拓客户，可以心无旁骛地研发核心技术和产品。

自去年10月以来，随着南京“互联网+软件交易服务平台”（又称“解放号”）的搭建和使用，南京市的预算单位、IT企业供需两端都得到了“解放”。从软件需求编制、采购、开评标到履约验收全流程线上完成，预算单位的采购效率大幅提高；软件开发全流程可跟踪、管理、代码检查、评估，项目质量也有了保障。“解放号”对接了大量政府采购限额以下、中小型IT服务需求的政府客户，任何有服务意愿和能力的供应商都可投标参与政府采购项目交易，企业不需再疲于“维护客户关系”和“项目协调”了。

短短7个月，约300余家预算单位、500多个信息化采购项目、交易金额即将突破2亿大关，这一组数据无一不印证了“解放号”在该市已被广泛接受。

南京C02政采项目引入“解放号”

“采购回来的系统很好用，售后服务也不错，目前也没有出现任何问题。”南京市高淳区广播电视台工作人员告诉记者，他们单位去年通过“解放号”采购到的高清视频会议系统，使用的同事都表示满意。这位工作人员口中的“解放号”指的就是由南京市财政局于2018年10月推出的C02类信息技术服务采购平台。

所谓C02项目，根据《政府采购品目分类目录》中的释义可知，它是指为用户提供开发、应用信息技术的服务，以及以信息技术为手段支持用户业务活动的服务。政府采购C02类信息技术服务是指政府采购目录C服务类品目下，包括C0201软件开发服务、C0202信息系统集成实施服务、C0204信息化工程监理服务、C0205测试评估认证服务、C0206运行维护服务等内容的采购项目。众所周知，C02政府采购项目采购的难点主要集中在三个方面：一是采购需求难定量描述；二是评审标准难以量化；三是履约验收难以保障。

“我们总谈‘放管服’，‘服’的目的就是提升服务水平，想采购人之所想、急采购人之所急、解采购人之所困。”江苏省南京市财政局政府采购管理处的负责同志告诉记者，在“放管服”和南京市政府与中软国际签署战略合作协议的背景下，南京市财经局经过充分的论证和试点，决定引入“解放号”平台以解决政府采购项目长期痛点——C02信息技术服务项目。即，通过“解放号”平台，将C02项目放在“解放号”平台上，实现软件项目采购、交付过程管理、线下运营一条龙服务。

“解放号”直击C02项目“痛点”

随着“互联网+政府采购”各类模式在全国遍地开花，采购人作为采购主体通过信息化平台可以方便、快捷地采购到满意的产品。但无论是政府采购电子化招投标系统还是政府采购网上商城都是倾向于货物类的采购项目。像C02这样的服务类项目，只能依托线下采购模式，且此类项目的需求描述、评审、售后等问题让采购人较为头疼。为了解决C02项目采购痛点，南京市财政局于去年年初先以C02项目需求大的南京市信息中心和雨花台区信息中心为试点单位使用“解放号”采购这些项目。

回忆起最初使用“解放号”的感受，雨花台区信息中心负责人滔滔不绝地向记者分享了当时的心得：“说实话，当时大家心里挺没谱儿的，一方面是不知道怎么用这个平台，另一方面确实担心采购结果不理想。”经过和南京市财政局政府采购处、中软国际“解放号”平台相关负责人的多次沟通，其单位的工作人员逐渐放下心中“疑虑”，尝试使用“解放号”采购。 “用起来还是挺方便的，采购效率提高不少。采购人只需在‘解放号’平台上编写并发布采购需求；供应商在平台‘需求大厅’看到公告并针对采购需求，编写需求方案，提交报名；评标；采购人发布成交结果公告，并进行公示；整个流程全线上进行，用的安心，还有专业服务人员的全程支持，大大提高了采购效率。”上述负责人表示。

采访中，南京市信息中心的工作人员告诉记者：“像我们这样的单位，主要工作人员是学信息或者类似专业出身的，所以对采购需求量化编制还比较游刃有余。但是像其他的预算单位，信息化专业人才缺乏，在编制采购文件时，难以定量描述所需软件的性能。如果在解放号上采购，采购人对采购需求不会定量描述时，平台上会提供采购需求模版可以解决采购人需求编写难的问题。”该工作人员向记者介绍道，如果采购需求模版还不能解决，“解放号”上还有一个“专家库”，里边的专家来自不同行业，有教育、医疗等等并且这专家对C02项目非常了解，采购人可以在线联系专家，专家可以提供项目个性化设计及规划和项目估价的咨询服务，并且在采购活动开展前线上专家为采购人确定采购方式、梳理采购需求细节，确定采购内容，制作招标文件。

记者了解到，采购需求编制难以量化的问题会直接导致评审难以量化。以往的政府采购活动中，评审专家如果仅以技术、价格、服务、对招标文件响应程度等作为评审因素，其实很难选到采购人满意的供应商。同时，评审的专家又是随机抽取，在开评标短暂的时间内不能充分熟悉项目资料，从而难以全面评价各投标公司的技术方案。但是“解放号”在需求编制环节就有专业的“需求模版”并对软件项目的关键内容做“必填”设计。到了评审阶段，线下评标的评审专家可根据模版内容进行评审打分。线上模式的评标，采购人可通过在线邀请评审专家对供应商投标响应文件进行评审、以平台刻画的供应商信息来核实供应商的投标文件是否属实等功能评选出合格的供应商。

“如果说需求描述和评审的量化是C02项目的采购痛点，那么痛中之痛就是履约验收。”南京市江宁区某预算单位采购人向记者透露，软件采购项目的许多漏洞和兼容性问题需要长期使用才会遇到。但是这些问题在项目验收时期难以发现，软件类项目在验收完成之后便进入售后服务期。软件公司由于人员流动性大，或者售后服务地域限制，往往达不到售后服务的及时响应用户需求、故障排除等承诺。另外，预算单位由于管理流程的改变或信息化建设的进一步要求，会需要在原有系统上进行升级或改造。如果重新招标系统开发公司，没有源代码，新的公司很难在一期项目基础上完成工作；如果选择一期中标公司进行二期项目开发，在价格谈判预算单位又会十分被动。“但是现在不一样了！”上述采购人告诉记者，为了降低政府软件资产管理的风险和成本，提高软件资产使用效益，凡是“解放号”上采购的信息技术服务项目都会通过“解放号”进行软件全生命周期管理，记录并跟踪软件配置、使用和处置情况，做好线上软件源代码、开发档案、验收文件等归档管理内容。以前预算单位被软件公司“绑架”的日子一去不复返了。

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