中央财经大学探索修缮工程定点采购管理模式

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中央财经大学探索修缮工程定点采购管理模式

■ 集中采购归口管理 ■ 实行分类分级采购 ■ 提高效率与加强监管并重

本报讯记者袁瑞娟报道最新统计显示，中央财经大学招标与采购事务中心近两年共组织修缮工程定点采购项目58项，合计金额达2870余万元；批准各二级单位自行采购修缮工程项目148项，合计金额达206.7万元。

中央财经大学以高校修缮工程的特性为出发点，以探索落实“放管服”政策为切入点，实现公开招标限额以下修缮工程集中采购归口管理，完成多项工程类项目备案与使用评价工作形成的修缮工程采购管理模式。

“对于修缮工程定点采购项目，不仅要坚决落实国家‘放管服’改革精神，服务学校，而且要全面利用国采中心工程定点采购组织方式的专业性和便利性优势，提高效率。更要充分考虑高校修缮工程特性，即时间集中（施工须集中在暑假）、资金压力（专项资金支付进度压力）、‘小零急’（小修、零修、急修）项目较多的特点，化繁为简。在此基础上，确定学校修缮工程定点采购的大方向不动摇。”在中央国家机关2019年政府集中采购负责人业务培训班上，中央财经大学相关负责人介绍，该校自2006年设置学校采购归口管理部门以来，不断从规章制度、机构设置、采购程序等方面探索新思路，优化新路径。并通过深入调研和征求意见，出台了《中央财经大学修缮工程项目采购管理办法》，规范和指导该校修缮工程定点采购工作。特别是2017年以来，该校按照国采中心要求并结合学校实际情况，实现了公开招标限额以下修缮工程的集中采购归口管理，完成了多项工程类项目备案和使用评价工作。该校自2017年开始，对于 5万元（含）以上的修缮工程项目，全部由中央财经大学招标与采购事务中心在国采中心公布的工程定点单位范围内采用竞争性方式确定施工单位，完成备案及相关工作。

据了解，目前，中央财经大学修缮工程项目根据采购金额划分了5级采购管理模式：一是采购金额为5万元（不含）以下的，学校二级单位可以自行确定施工单位，在校园网内公示采购结果。二是采购金额为5万元（含）—20万元（不含）的，由该校招标与采购事务中心在国采中心公布的工程定点单位范围内遴选组建学校工程施工单位库，学校二级单位可在库内采用竞争性方式进行比选，留存比选报告，公示比选结果。三是采购金额20万元（含）—120万元（不含）的，由该校招标与采购事务中心随机抽取国采中心公布的工程定点单位，采用磋商谈判等竞争性方式确定施工单位，公示采购结果，并按要求完成项目备案与项目经理的解锁工作。四是采购金额120万元（含）—200万元（不含）的，由招标与采购事务中心在中国政府采购网、中国教育装备网、学校官网上发布公告，公开邀请国采中心公布的工程定点单位，采用磋商谈判等竞争性方式确定施工单位，公示采购结果，并按要求完成项目备案与项目经理的解锁工作。五是采购金额200万元（含）以上的，由学校基建处负责按照有关法律法规组织采购。

“从目前运行效果来看，这种分类分级的采购模式，不仅有利于激发自采单位采购的灵活性，提高采购效率，也有利于加强监督，优化服务，保障了学校的教学、科研工作的正常运转。”该负责人表示，中央财经大学修缮工程定点采购取得的成效得益于以下几项措施：

一是坚持一切从实际出发。修缮工程采购工作要立足实际工作、解决实际问题，要充分考虑修缮工程特性，结合实际情况，采用操作性强的采购方式，解决实际问题。基于高校的校、院两级管理体制改革的实际情况，该校在采购工作中搭建了校、院二级采购管理模式，在依法依规基础上给二级单位下放自主采购权，提高采购效率，有效解决“小、急、零”等常见问题。

二是内控以制度保证。放出效率、管出规范、服出便捷，是“放管服”的政策内涵。该校在下放采购自主权，提高采购效率的同时，通过《中央财经大学修缮工程项目采购管理办法》《中央财经大学修缮工程定点采购试行工作要求》等制度，加强内部控制，完善监督管理，做好咨询解答，更好地服务于学校、服务于一线教学和科研、服务于全校师生。

三是规范靠流程实现。中央财经大学采购程序严格按照学校内控规定实施，做到从采购申请到采购结束的全流程留痕可追溯。首先是采购审批环节。中央财经大学修缮采购项目须经过项目需求单位、经费管理单位、项目管理单位、资产管理单位、财务管理单位以及总会计师逐级审批通过后，才能实施采购。其次是文件转签环节。前期的采购文件要求审计处、需求部门、归口管理部门、专家意见、招标与采购事务中心主任以及资产管理处负责人转签确认。最后是采购过程。招标与采购事务中心组织的修缮工程项目，从工程定点单位的随机抽取到组织磋商谈判，全程录音录像，所有采购档案都要求整理并移交档案馆保存，做到采购过程的全流程留痕可追溯。

据悉，下一步，中央财经大学将进一步完善内部制度，并密切关注国家政策导向，结合学校实际，适时修改现有的管理办法，探索进一步落实“放管服”政策的切入点和关键点，进一步提高采购效率。中央财经大学正在搭建新的采购管理信息系统，系统包括了采购审批全流程模块和采购数据统计分析模块。该校将通过信息管理平台对采购工作进行数字化管理，进一步提高采购管理与执行效率，同时提高内控监管水平，进一步加强学习交流。

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