凝聚共识 压实责任------强化主体责任 加强内部控制

凝聚共识 压实责任

——2019年度首次“湖南政府采购论坛”专题报道（上）

日前，2019年度首次“湖南政府采购论坛”在长沙举行。本次论坛由湖南省政府采购协会主办，湖南农业大学承办，湖南省财政厅、湖南省教育厅、国防科技大学、中南大学、湖南省政府采购协会副会长单位相关负责人以及22家高校会员出席。与会嘉宾围绕“强化采购人主体责任，加强内部控制”主题，进行了业务探讨与经验分享。本报特摘录部分嘉宾的发言内容，供读者参考借鉴。

强化主体责任 加强内部控制

湖南省财政厅政府采购处 刘新安

适应新时代经济社会发展需要，近年来我国政府采购制度改革步入深水区，强化采购人主体责任成为本轮改革的基本脉络。在深化政府采购“放管服”改革中，财政部门不断加大简政放权力度，采购人在接好权的同时，如何履行好政府采购主体责任，事关改革成效。

明晰采购人主体责任的内在逻辑

强化采购人主体责任，首先要明白采购人主体责任的基本逻辑。十八届三中全会提出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。近年来，我国的各项改革，包括财政管理改革，都是围绕这个总目标来推进的。2015年新修订的《预算法》明确规定：“各部门、各单位是本部门、本单位的预算执行主体，负责本部门、本单位的预算执行，并对执行结果负责”。政府采购是部门预算执行的组成部分，采购的货物、工程和服务是部门和预算单位履行国家治理职能的物质保障，因此，采购人对政府采购结果负有主体责任。当前的政府采购制度最受诟病的是过于强调评审委员会的制衡作用，采购人与采购结果权责不匹配的问题突出。2018年中央深改委通过了《深化政府采购制度改革方案》，主要内容是围绕强化采购人主体责任，加快形成政策功能完备、采购主体职责清晰、技术支撑先进的现代政府采购制度等。笔者认为，这次改革的核心在于围绕采购人主体责任，建立权责匹配的管理制度，以利于更好地发挥政府采购制度优势，管好用好财政资金。

加强采购人主体责任的基本思路

采购结果是政府采购活动的集中体现，影响采购结果的环节和因素很多。如，采购需求决定采购结果，采购需求不明晰，采购结果就没有客观评判的尺度。采购人需求部门制定采购需求的发言权最大，应承担需求层面的责任。又如，验收层面把关不严，验收的与采购的不一致，也会影响采购结果，负责验收的部门应承担验收层面的责任。一个完整的政府采购活动包括采购预算、采购计划、采购过程、验收管理、绩效评价等，其中每一个环节都会影响采购结果，承担主体责任的应该是一个责任联合体。采购人履行好政府采购主体职责，既要凝聚相关职能部门合力，发挥各自职能优势，又要压实其履职责任。具体而言，一是要构建以采购人为政府采购活动全流程责任主体的管理、监督和评价体系；二是要根据采购预算、资产配置标准、预算单位职能或项目建设功能要求、市场供给情况等综合制定项目采购需求管理办法；三是要建立有公信力的采购结果验收管理办法。当然，明晰采购过程中的权责必须贯穿始终。

增强采购人主体责任的具体措施

增强采购人主体责任要着力做好三个方面的工作。

一要增强主体责任意识。采购人的主体责任，归根结底是采购人单位主要领导的主体责任，是“一岗双责”的重要内容。采购人要加强财政管理等法律法规学习，提高对政府采购主体责任的认识，加强宣传，形成共识。要纠正委托代理机构代理采购活动、相关责任也转移到代理机构的认识偏差，反对简单地把问题和责任推给代理机构和评审专家的行为。

二要提升综合业务能力。从做好政府采购工作的内在要求看，采购人要全面了解本单位职能职责的特点和需求，要掌握市场行情，确定项目合理的采购方式。政府采购是公共财政支出过程，涉及财政管理，采购人在采购需求、采购过程和验收管理中，必须遵循部门预算、投资评审、资产管理、国库集中支付、财政监督、税政法规、绩效评价等有关规章制度。政府采购还涉及法律、经济、合同等专业知识。从政府采购的外部环境看，政府采购的绩效评价机制缺失，客观评价政府采购工作优劣的机制尚未建立；市场机制与采购管理边界不清晰，全面从严治党从严管理，增强了履职责任。因此，政府采购监管部门要加大培训力度，帮助采购专职人员提升专业素养，增强履职担责的综合业务能力。

三是强化内控制度约束。政府采购管理是一个体系，相应的内控制度也必须是一个体系。采购人要从源头开始，对政府采购全流程所有涉及的部门、岗位职能职责进行梳理，具体包括编制采购预算、制定采购计划、提出采购需求、确认采购文件、推荐供应商、确认评审报告、确认中标成交供应商、答复询问质疑以及合同签订、履行、验收等。要根据岗位职能，建立权责明晰的工作机制，以岗定责，责任到人，建立以单位主要负责人为核心的主体责任联合体。此外，还要把政府采购内控制度提升为本单位的重要规章制度，切实提高内控制度的约束力。

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