财政引导农村普及卫生厕所

财政引导农村普及卫生厕所

中央财政安排资金，用5年左右时间，以奖补方式推动有条件的农村普及卫生厕所

本报讯 记者吴敏报道 近日，财政部下发《关于开展农村“厕所革命”整村推进财政奖补工作的通知》（以下简称《通知》）明确，从2019年起，财政部、农业农村部组织开展农村“厕所革命”整村推进（以下称整村推进）财政奖补工作。中央财政安排资金，用5年左右时间，以奖补方式支持和引导各地推动有条件的农村普及卫生厕所，实现厕所粪污基本得到处理和资源化利用，切实改善农村人居环境。

《通知》指出奖补原则包括：整村推进、逐步覆盖；农民主体、政府引导；地方为主、中央支持；区域统筹、差别补助。

《通知》明确了奖补程序。各省级农业农村部门会同财政部门调度统计本地区改厕工作开展情况，审核汇总后于每年1月底前，向农业农村部、财政部报送上一年度整村推进实施情况（包括完成的行政村名称及数量、农村户厕改造数量等）和效果，以及本年度整村推进计划。农业农村部汇总各地上年度完成数，统筹平衡确定本年度计划数，并将相关数据和建议报送财政部。

在资金分配与下达方面，财政部统筹考虑汇总报送的相关数据和建议，并征求农业农村部的意见，应用绩效评价结果, 按照因素法将中央财政奖补资金切块下达到省。分配因素主要包括：各地上一年度整村推进完成情况、本年度整村推进计划、财政困难系数、东中西部等。省级财政部门会同农业农村等有关部门根据具体改厕计划，采取“先建后补、以奖代补”等方式，按各地有关规定程序和具体奖补方法，将奖补资金落实到符合条件的村、户。各地有关部门按要求做好事前绩效评估和绩效目标管理。

《通知》对奖补资金使用范围也有限定：中央财政奖补资金由地方统筹使用，补助方向上，主要支持粪污收集、储存、运输、资源化利用及后期管护能力提升等方面的设施设备建设。各地可根据工作实际确定具体支持内容。补助对象上，侧重奖励上年完成任务的村和户，兼顾补助当年实施的村和户。

此外，《通知》还提出6项开展农村“厕所革命”整村推进财政奖补工作有关要求。包括：

落实投入责任。建立健全财政投入引导、农民和集体积极投入、社会力量多方支持的多元化投入机制，探索建立政府补助、用户付费、市场化管理的运行维护机制。

加强政策衔接。中央财政继续通过现有渠道支持农村生活垃圾污水治理、畜禽粪污资源化利用、旅游景区厕所建设等，鼓励各地在项目布局、资金安排、功能衔接等方面，加强与整村推进的统筹配合。

重视数据管理。要高度重视数据库建设，详细掌握到2018年底截止未完成农村改厕的村庄基本信息（包含村庄名称，村庄内未完成改厕户数等），2019年及以后年度每年完成农村改厕村庄的基本信息（包含村庄名称，完成改厕户数、公共设施等），实行“建档立卡，逐个销号”。

建立公示制度。要通过多种形式公开公示奖补资金使用情况。奖补到行政村的资金分配方案应在县级相关部门官网上进行公示，补贴到户的资金分配情况应在本村进行公示，接受社会和群众监督，提高资金使用的透明度。

加强绩效管理。财政部、农业农村部要将绩效评价结果作为调整当年或安排下一年度资金预算、调整完善政策的重要依据，推动财政资源配置和资金使用效益的最大化。

强化资金监管。中央财政奖补资金支付应按照国库集中支付有关规定执行。对于骗取、套取、挤占、挪用或违规发放等行为，要依法依规严肃处理。各级财政部门要完善规章制度，加强财政资金管理，规范资金管理使用的环节和流程，及时掌握资金管理使用情况。

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