财政项目监管，政府采购焉能旁观

◎ 孙善臣

继国家高效照明产品推广之后，金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程成为财政补贴推广项目应用政府采购模式的又一典型案例。将政府采购的手段和功能移植于项目管理之中，这一做法可以说为加强财政拨款及财政性资金项目（以下简称财政项目）的精细化管理提供了具有借鉴意义的创新思路。藉此，笔者认为，对于财政项目的监管，政府采购绝不能旁观，关键材料和关键设备应当实施政府采购，以此规范关键材料和设备的采购行为，压缩建设项目成本，提高财政资金的使用效益。

众所周知，从建设项目工程造价的构成来看，钢材、水泥、砌体等主要材料和关键设备的采购支出在整个工程造价中的占比极大，少则近半，甚至更多。由此，把好关键设备的采购关无疑成为财政资金项目精细化管理的重中之重。

说到关键材料和关键设备的采购，政府采购可谓一大利器。第一，政府批量采购的优势凸显。对于一定时期内使用财政资金的建设项目可以全盘考虑，形成关键材料和设备的批量采购，以规模优势加重价格谈判的砝码。第二，政府采购政策功能可有效发挥。建设项目关键材料和设备的采购与节能环保、支持中小企业发展等政策功能息息相关。政府采购的合理介入，将有利于推动建筑节能等节能减排政策的进一步深入，充分发挥财政资金的政策引导和示范作用，体现财政资金的社会效益。第三，政府采购行为的规范化为其提供保障。建设项目价格的监管一直是难点，也是工程造价审计中的棘手问题，单凭施工企业的发票和建设单位的确认仍然难免会有“隐情”，弄不好就造成财政资金的流失。而政府采购有着严密的采购流程、监督机制以及相关的法律法规约束，能使采购价格更加透明，有效避免暗箱操作。

政府采购，可以说是一支对调控管理有着无穷潜力的“巨手”，就看管理部门怎么用它，用得好定会取得事半功倍的效果。