创新理念 推进智慧城市建设

湖南省人大常委会副主任杨维刚：

创新理念 推进智慧城市建设

本报讯 记者吴敏 孙冉冉报道 各地区智慧城市建设近年来取得了不少进展，有效地改善了公共服务水平、提升了管理能力、促进了城市经济发展，同时一些问题在建设中也逐步暴露。

湖南省人大常委会副主任杨维刚告诉记者，目前问题主要集中在以下几个方面：缺乏顶层设计和统筹规划，发展理念和路径不清晰；资源整合力度不够，信息共享程度低；信息资源开发利用水平较低，政务服务能力不足；保障机制和措施有待进一步完善与加强；投融资机制和市场化运作有待创新；信息安全保障体系不够健全等。

基于智慧城市在建设过程中存在的问题及发展的短板，杨维刚提出五点建议。

一是坚持创新驱动，共建智慧城市建设运营新生态。智慧城市建设是一个系统工程，技术与业务的创新空间非常广阔。要坚持创新驱动，共同营造智慧城市建设运营新生态。为此，杨维刚指出应根据城市的性质、特点、功能和历史，做好顶层设计，建立长远发展的制度保障。在建设目标和任务、内容、应用体系中，在政府层面都要围绕“互联网+政务服务”，坚持创新驱动，提升政府治理能力与服务水平，以其代表性和特殊性突出城市特色。在企业层面，要以市场需求为导向推动智慧城市发展，共建智慧城市建设运营新生态。合理处理政府和市场的关系，更好发挥政府在顶层设计和统筹规划中的作用，坚持政府引导、市场主导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，创造多样化、个性化的智慧应用以及培育市场前景广阔的新兴业态，激发市场活力，发挥企业创新主体作用，共同营造一个良好的智慧城市建设运营新生态，持续推动智慧城市发展。

二是推进开放协同，构建城市智慧治理新路径。扎实推进智慧城市建设的开放协同，就是要实现“技术融合、业务融合、数据融合，跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务”，就是要通过智慧化的资源整合联通“信息孤岛”，切实解决城市运行中的资源分散、系统分建和管理分治的格局。

三是以数据为核心，积极推进智慧城市新基础建设。智慧城市建设的核心是数据，智慧城市运营的基础也是数据。要推动政府各部门和全社会的共同参与，协同推进，从政策上确保数据共享、系统维护和有效更新，继续推动加强与各部门、各行业的协调配合，突出大数据中心与平台开放性、共享性，推广在各行业、各领域的应用，避免重复建设和资源浪费。因此，首先在技术上要实现行业标准的统一与规范，实现跨系统技术集成，促进资源共享、信息互认与互用；其次从体制机制方面理顺数据与信息保障职责，各部门要根据所承担职责职能，保证数据的权威、准确、完整和现势性，即数据责任化与法制化。

四是线上线下联动，实现政府公共服务均等便捷。大力推行“互联网+政务服务”，努力打造线上线下一体化的多级联动“互联网+政务服务”体系。据悉，当前，还有许多业务为保证业务服务质量与水平，不能全部在网上完成，需要线上线下联动。杨维刚指出，线上为主、线下为辅助，减少线下提交资料的数量，提高线上提交确认与部门信息互认的信息量，多用大数据与征信体系，形成线上线下一体化多级联动政务服务体系。

五是筑牢安全之基，强化网络信息安全与人才的保障。随着智慧城市建设向纵深推进与服务面拓展，网络信息安全显得更加突出与重要。为此，杨维刚指出，需要切实加强智慧城市网络安全管理和能力建设，建立健全网络安全责任制度。在推进各类智慧应用的过程中，必须同步开展网络安全风险研判和评估，在重要信息系统设计阶段要合理确定安全保护等级，同步设计安全防护方案。同时，加强智慧城市高端技术人才引进力度，落实智慧城市建设人才的各项激励政策，引进来与走出去等多种形式结合，提升人才的国际化和专业化水平。

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