政府购买服务助力提升学前教育普惠性

编者按：教育问题历来是两会的热点和焦点，并与政府采购工作息息相关。在今年的两会上，学前教育、职业教育、农村职业教育乃至课后服务等等问题再度受到代表委员们的关注。通过政府购买服务等方式破解相关难题，成为代表委员们的共识，也在实施的过程中取得了显著成效。

政府购买服务助力提升学前教育普惠性

■ 本报记者 孙冉冉 吴敏

今年的政府工作报告中提出，2019年要“多渠道扩大学前教育供给，无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持”。而政府购买学前教育服务，就是扩大学前教育供给的一个颇为有效的办法。近年来，浙江、宁夏、重庆、郑州等多个省市已出台并实施政府购买学前教育服务政策，取得良好效果。

学前教育资源供给不足问题亟待解决

学前教育是人们接受学校教育的开端，高质量的学前教育可以在人的教育历程中起到“扣好人生第一粒扣子”的作用，其重要性不言而喻。然而当前,我国大多数地区仍存在学前教育资源不足的问题。这是由于公办幼儿园数量有限,而民办幼儿园办学条件参差不齐、普遍收费高。这也就造成了“入公办幼儿园难、入民办幼儿园贵”的情况。而“二胎”政策开放后,社会对学前教育资源的需求也将进一步加大,供需矛盾将更加凸显。

此前有媒体报道，截至2017年底，按照教育部要求的85%的入园率测算，仅北京就面临约17万个幼儿园学位的缺口；而在山东，2021年学位缺口将达到约170万个。这也能反映出学前教育资源供给不足的问题。

今年两会，有多份建议和提案的内容是针对学前教育相关问题的。如致公党中央发表了题为《促进学前教育健康发展》的提案，建议通过政府购买公共服务、派驻公办教师、培训教师等方式持续支持普惠性民办园发展。

政府购买学前教育服务缓解燃眉之急

所谓政府购买学前教育服务，是指通过教育行政部门向有资质的民办幼儿园购买学前教育服务的方式,引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，从而缓解 “入园难”“入园贵”等难题。早在2010年，国务院发布的《关于当前发展学前教育的若干意见》中就指出，采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。目前，浙江、宁夏、重庆等地已开展这项工作，购买服务的形式也多种多样，包括发放助学券、购买学位、补贴教师工资或社会保险等。

“浙江2017年就开始开展这项工作了，目前实施情况良好，老百姓普遍反映对这项工作比较满意。”全国政协委员、浙江省教育厅副厅长韩平对政府购买学前教育服务目前在当地所取得的成果颇为肯定。据韩平介绍，由于浙江省的民办教育比较发达，省内民办幼儿园数量也比较多。“目前全省正在上幼儿园的孩子中，大约有65%的孩子在民办幼儿园上学。”也正因如此，浙江省在提升民办幼儿园普惠性工作上位于全国前列。韩平告诉记者，浙江省目前政府购买学前教育服务的购买内容，主要为学前教育学位资源，即当地教育行政部门以生均经费补助形式向普惠性民办幼儿园进行购买。

作为从事学前教育多年的教育工作者，全国政协委员、北京市北海幼儿园园长柳茹对于政府购买学前教育服务这种方式也颇为赞赏。柳茹告诉记者，很多适龄幼儿家长在选择幼儿园时都会有所顾虑，公办幼儿园收费较低，质量有保证，但名额有限，且离家较远，接送不便；民办幼儿园离家近，但相对公办园而言多数收费较高，且不确定质量如何。“政府购买学前教育服务提升了民办幼儿园的普惠性，也可缓解家长们的这份焦虑。”同时她也表示，政府通过购买社会服务的形式，为学前教育买单，也可以在极大程度上缓解民办幼儿园的经费压力，确保民办幼儿园在提升普惠性的同时还能继续生存，让更多孩子能够接受学前教育。

提升普惠性的同时也要保证服务质量

学前教育的健康发展，不仅需要解决教育资源供给不足的问题，教育质量也同样重要。特别是民办幼儿园，也会面临经费不足、师资队伍不稳定等办园困难，增强普惠性就意味着降低学费收入，可能会加大办园的困难，直接影响办园质量。那么，该如何保证普惠性民办幼儿园的服务质量呢？

柳茹表示，可以通过监督引导和评估两个方面来提高学前教育服务质量。据悉，前不久，北京市教委发布了《北京市幼儿园办园质量督导评估办法（试行）》和《北京市普惠性幼儿园认定与管理办法（试行）》两份文件。根据这两份文件，北京市幼儿园通过办园质量督导评估后分为A (优秀)、B(良好)、C(合格)、D(不合格)4个等级，而幼儿园申报普惠园认定必须满足登记性质为非营利性且评估结果为C级及以上这两个条件。

浙江则是通过加大对普惠性民办幼儿园的资金扶持力度，保证其在提升普惠性的同时还能提供高质量的学前教育服务。据韩平介绍，浙江省幼儿园经评定由高到低分别有一级、二级和三级3个等级，对普惠性民办园给予与同等级公办幼儿园同一标准的生均公用经费补助；对各地制定和提高普惠性民办幼儿园补助标准的做法，浙江省财政部门通过因素法给予一定支持；对于教师待遇等方面符合相关标准的普惠性民办幼儿园，还会另外给予奖励。

“今年政府工作报告所提到的关于学前教育的任务再度激发了我们的积极性，更加明确了我们的方向。”在采访接近尾声的时候，韩平表示，“下一步，我们还会进一步完善现有的政策和措施，使浙江的学前教育让老百姓更加满意。”

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