为深化政采制度改革“布新局”

为深化政采制度改革“布新局”

——访全国人大代表、北京市财政局局长吴素芳

在管理体系现代化方面，下好改革“能力棋”；基于首都城市的战略定位，下好改革“创新棋”；发力于权力的规范运行，下好改革“责任棋”。

■ 本报记者 杨文君

近年来，北京市在政府采购制度建设方面蹄疾步稳，举棋若定。从政府采购信息化构建到政策功能的发挥，再到责任机制的规范，布好了一盘棋。未来，北京市财政局还将以深化政府采购制度改革为指引，部署政府采购“新棋局”。

下好“三步棋”

全国人大代表、北京市财政局局长吴素芳告诉记者，近年来，市财政局以深化政府采购制度改革为指引，以优化政府采购营商环境为目标，牢牢把握首都城市战略定位，整体布局，多措并举，从“信息系统升级”“加大政策支持”“创新监督检查”三方面着力，下好“三步棋”。

在管理体系现代化方面，北京市财政局下好改革的“能力棋”。建设完成了“北京市政府采购网”“北京政府采购管理服务平台”“北京市政府采购网手机客户端”三大业务处理和信息公开平台，打造了一个以全覆盖、全流程、全上网、全透明为主要特征的政府采购管理综合系统，实现了“网下无交易，网上全公开”。2019年1月1日，作为政府采购制度改革的“关键一招”，新版政府采购管理服务平台正式上线运行。新平台将政府采购法律法规、文件规定固化为系统内生要求，进一步规范政府采购活动中的权力运行，进一步优化流程、精简材料、提高效率，实现所有业务“一网通办”，让“数据多跑路，单位不跑腿”。对政府采购数据进行实时图形化的统计、分析，为每一项业务设置导航，将所有操作智能化、可视化、自动化、图形化，实现云计算、大数据等新兴技术手段在政府采购执行与监管中的应用，为改革决策提供大数据支持。

基于首都城市的战略定位，北京市财政局下好改革的“创新棋”。着力创新制度设计，充分发挥政府采购政策工具属性和功能，将政府采购打造成促进经济社会发展的重磅利器。2019年1月，北京市市级采购计划金额突破22亿元，据统计，其中计划购买科技创新产品6.71亿元，计划购买节能环保和绿色工程领域产品3.68亿元，计划购买以现代服务业为主体的服务类产品8.79亿元，计划购买文化产业产品2.26亿元。近两年来，北京市财政局累计调研、走访企业百余家，深入了解企业政策需求。围绕节能环保、绿色低碳、信息科技等领域，支持科技创新。聚焦中小微企业发展，通过采取向中小企业预留政府采购份额、鼓励企业组成联合体投标等形式，进一步优化中小企业参与政府采购活动的市场竞争环境。2018年，全市政府采购合同授予中小微企业金额达539.88亿元，占比78.76%。通过绿色采购扶持环保产业，印发《关于进一步加强绿色政府采购有关事项的通知》，将绿色环保要求固化于招标需求之中。2018年，政府采购节能产品和环保产品的比重同比分别上升15.04和8.76个百分点。采购监狱企业产品金额达514.69万元，助力首都社会稳定发展。

此外，北京市财政局还发力于权力的规范运行，下好改革“责任棋”。突出预算单位的主体责任，着力规范权力运行。2018年累计培训代理机构、预算单位500余家，培训业务骨干近5万人次，逐步在全市建立起一支专业化、高素质的政府采购队伍。建立日常检查、专项检查、年度检查相结合的工作机制。2018年，以“双随机、一公开”为原则，聚焦重大项目，选取37家代理机构、76家预算单位、150个项目开展年度监督检查工作。处理供应商投诉69件，处理举报案件65件。对发现的政府采购领域违法行为，坚决查处，决不手软。作出行政处罚16件，其中重大处罚3件，作出责令整改决定20件。

寻求“三突破”

深化政府采购制度改革既是“指路牌”，也是“落脚点”。在取得成绩的同时，吴素芳表示，下一步，北京市财政局将继续在政府采购制度体系、信息化建设和服务经济职能方面加力增效，进一步扩大改革成果，力争实现“三突破”。

吴素芳强调，首先要在贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》方面实现新突破。北京市财政局将以中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过的改革方案为指引，围绕建立采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、技术支撑先进的现代政府采购制度，结合北京市实际发展情况制定具体实施方案，推进北京市政府采购改革不断深化。

“面对日新月异的大环境，在提高政府采购现代化管理水平上有必要实现新突破。”吴素芳说到。北京市财政局将继续优化完善平台建设。开放支持首都经济社会发展绿色通道，充分发挥政府采购政策功能。创新监管模式。利用新平台驾驶舱管理、项目提示、信用评价等功能，加强对采购人、代理机构、供应商等各方主体的监管。提升分析能力。积极探索云计算、大数据等新兴技术手段的应用，提高对全市政府采购总体情况和宏观形势的把握，有针对性地制定改革措施。

另外，市财政局将对标首都十大高精尖产业继续扩大新技术新产品支持范围，会同中关村管委做好供需对接工作，鼓励行业协会加强对采购需求标准的研究。按照中央统一政策部署，积极探索丰富政策支持手段，将政策目标和重点嵌入采购需求，提升采购人落实支持创新等政策的自觉性和针对性。“要在发挥政府采购政策功能上实现新突破。”吴素芳指出。

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