“中国氧都”未来山更青水更美

“中国氧都”未来山更青水更美

——广西上思县近2.5亿元环卫一体化PPP项目采购纪实

■ 本报记者 吴敏

近日，中国政府采购网显示，广西上思县近2.5亿元的城区环卫一体化PPP项目成功招标。据了解，该项目社会资本方的运营时间为21年。有“中国氧都”之称的广西上思县未来将山更青，水更美。对于这样一个规模可观的项目，《中国政府采购报》记者进行了跟踪和采访。

采购背景：保护好这方净土

上思县位于广西壮族自治区南部，十万大山北麓，2011中国生态学会旅游生态专业委员会授予上思县“中国氧都”称号。但是，随着城市的发展，环境卫生的压力越来越大。

据了解，上思县城区环卫一体化项目地处上思县城区， 整个县城需要清扫保洁的道路共有面积132万平方米，县城城区日产垃圾量100吨，收集城区日产垃圾后需转运至距离城区11公里的终端处理点 。摆在上思县面前的，不仅有大面积的道路保洁需求，还有垃圾处理的难题以及落后的环卫保洁设备等。上思县现存的垃圾中转站设备老化严重且超期服役，无法满足现有作业要求。为了满足当前以及未来环境卫生的高标准要求，县城需新增13台大型机械化环卫作业设备，并更新一套整体站。

要解决好城市发展与环境卫生之间的矛盾，保护好这方净土，上思县面临着以下三大任务，包括县城区清扫保洁体系建设与运营；县城区生活垃圾收转运体系建设与运营；智慧环卫系统的建设与运营。

“城市环境管理如何搞？这个问题一直困惑着我们县。去年3月，广西防城港市市委市政府组织30多名领导干部的城市管理研修班到北京、天津学习，其中上思县长、分管城建副县长、住建局长3人参加学习。为期7天专家授课和实地考察学习，我们大开眼界，回来后3人研究以PPP模式，实施县城保洁清运方案。”上思县住房和城乡建设局（以下简称住建局）局长黄有琼介绍道。

路径选择：确定PPP模式

根据北京方面的专家意见以及考察先进地区的经验，上思县最终确定用PPP的模式解决城市环境卫生管理问题。“该项目为上思县第一个PPP项目，起初各部门对PPP的接受有一定难度，项目立项遇到了阻力。后来政府召开专题会议，将学习团学习到的专家意见和先进经验阐明了环卫一体化采用PPP模式的优势和必要性，最终明确了通过PPP模式解决城市环境卫生管理问题。为此，我县还专门请相关PPP项目咨询公司做了项目咨询报告。”黄有琼介绍道，从去年3月份开始，这个项目完成了立项、可研的批复，经过了财政可承受能力分析和物有所值评价分析、县政府常务会议审议通过PPP实施方案、公开招标等一系列程序。

据了解，该项目的PPP实施方案具体是，通过政府采购确定社会资本方，采取PPP运作方式下的BOT模式，项目公司的回报机制为“政府付费”，由政府指定出资代表与中标的社会资本方共同成立项目公司，由SPV公司负责本项目的投资、建设、运营和移交，项目公司在合同期内享有项目经营收益权，合同期满后将项目资产及相关权利等无偿移交给政府或政府指定机构。

公告显示，该项目采购预算控制价1188.5万元/年，项目全生命周期21年。本项目全生命周期内设备估算总投资暂定为4661.76万元，项目初期投资约1139.69万元。

采购程序：规范而严格

PPP实施方案通过以后，该项目就进入实质性招标过程。整个招标过程是经过严格的政府采购程序，财政部门下达政府采购计划，采取公开招标的方式进行。记者在中国政府采购网上看到上思县关于该项目的多个公告，包括上思县城区环卫一体化PPP项目社会资本方采购资格预审公告、上思县城区环卫一体化PPP项目社会资本方采购资格预审结果公告、 上思县城区环卫一体化PPP项目社会资本方采购公开招标公告、上思县城区环卫一体化PPP项目社会资本方采购中标公告等。该项目委托柳州宇宸招标代理有限公司进行招标代理。

在资格预审公告中记者看到，项目对于社会资本方的要求非常严格。公告要求申请人必须至少满足以下业绩中的任意一项：第一，自资格预审公告发布之日起三年内，申请人至少已中标一个累计年服务合同总金额不低于1亿元（含本数）的项目业绩或已中标一个县级及以上且合同服务年限不低于3年的类似环卫项目（合同范围内须含道路清扫保洁和生活垃圾收集运输服务内容），须提供中标通知书或已签署的项目合同复印件。第二，自资格预审公告发布之日起三年内，申请人至少已中标一个类似环卫一体化PPP项目投资业绩（PPP项目投资业绩证明须提供中标通知书和已签署的PPP项目合同复印件<业绩时间及投资规模以PPP项目合同为准>及该项目已纳入财政部政府和社会资本合作中心网站项目库的截图）。

2019年1月10日，资格预审结果公告显示，有5家企业通过了资格预审。2019年1月31日该项目正式开标。2月1日发布中标结果公告。最终长沙中联重科环境产业有限公司以24891.3万元中标。相比此前财政预算24958.5万元节约了67.2万元。

据了解，中标社会资本应与政府授权的实施机构在中标通知书到达之日起30日内完成PPP协议谈判与签订；中标社会资本与政府指定出资代表在中标通知书到达之日起30日内完成签订《项目公司股东协议》，同时在上思县行政区域范围内共同出资成立项目公司。

采购人感受:专业而放心

在不到一年的时间里，上思县完成了接近2.5亿元的环卫一体化PPP项目的整个过程，作为上思县该项目的主要牵头人黄有琼回忆全过程有感。

“我县各级领导长久以来，一直非常重视环卫工作，但是面临着环卫基础设施较为落后，一次性投入政府压力过大，管理难度大，欠缺行业先进、专业的技术模式和管理模式等现实问题还存在一定不足。所以，我县通过采用长周期、稳定回报的PPP模式，吸引全行业顶尖的，有社会责任感、资金实力及专业技术能力强的，运营实力和经验丰富的企业来竞标、投资、服务。”黄有琼说，县里对于本次中标的社会资本合作方长沙中联重科环境产业有限公司挺满意。这家公司具有三四十个城乡环卫一体化同类项目的投资运营管理经验，他们有细致的网格化管理方式和专业的信息化管理手段。黄有琼也强调，在未来项目运作的21年，上思县也会对社会资本方进行严格的考核，如果有部分不达标的将扣除部分费用。

该项目实施后必将大幅提高城区环卫能力，极大改善城区人居环境，提高城区人民的生活质量，进而改善城区投资环境，提升县域整体形象，同时有利于后期的垃圾分类收集推广，有利于资源的回收利用，实现该县的生态文明建设，让“天然氧都”名副其实并且可持续发展。

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