洛阳政采改革从三个方面推向深入

洛阳政采改革从三个方面推向深入

■ 进一步调动采购人发挥采购主体地位作用的积极性  

■ 进一步优化政府采购管理流程

■ 进一步增强政府采购代理机构活力

本报讯  河南省洛阳市财政局坚持突出结果导向和问题导向，以加强采购人采购主体地位、完善全流程采购程序、有针对性地解决现实问题为脉络，彰显政府采购的公开透明和公平竞争原则，进一步调动各方面的积极性，有效推进了洛阳市政府采购市场的良性竞争和可持续发展。

一是进一步调动采购人发挥采购主体地位作用的积极性。按照有利于项目实施的原则，经洛阳市政府常务会议研究通过，市财政局于2015年印发了《关于进一步规范非招标采购的意见》，将采购的主要权利和责任交给采购人。在《洛阳市集中采购目录和限额标准》中对采购人的主体地位进一步予以明确，将规划编制、信息化建设、政府和社会资本合作项、艺术品、科学研究、政府购买服务6大类项目的采购方式选择赋予采购人更大的自主权；将土地房屋租赁、媒体宣传类项目以及采购金额较小的信息化建设、艺术 品采购等项目全部放权给采购人，以采购人为主体，采购方式由采购人根据项目实际情况来决定；对于采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目，采购单位在招标采购后，可以与中标供应商一次性签订不超过三年的履行合同，也可以一年一签，第二年、第三年根据绩效评价情况决定是否续签。对于物业和保安等服务类项目，公开招标确定16家物业和5家保安公司，实行定点服务；采购单位不选择定点服务的，也可以通过政府采购选择其他供应商。对于公路、交通等部门的小型维修和养护工程项目，采取两年按照一定优惠率招标一次，最后由财政主管部门委托中介机构评审。公开招标限额以下的设计、监理、施工实行定点采购。对于文物钻探工程，可以直接委托项目所在地具有资质的专业机构提供服务。有的单位进一步建立健全政府采购内控制度，规范政府采购限额以下的工程采购。如市教育局对限额以下的政府采购工程实行批量集中采购，公开招标一批合格供应商。

二是进一步优化政府采购管理流程。从2018年12月1日开始，洛阳市全面实行政府采购计划自动备案，切实简化优化政府采购流程。采购人按照集中采购目录和限额标准，依法依规自行确定政府采购方式，自行选择组织形式，通过电子化政府系统报送，系统自行产生政府采购编号，完成政府采购实施计划备案，采购单位即可组织实施政府采购活动。从政府采购流程优化实践来看，大幅提高了政府采购工作效率，进一步强化了采购人的主体责任地位。

三进一步增强政府采购代理机构活力。该市财政局认真落实财政部关于印发《政府采购代理机构管理暂行办法》的通知，从去年4月1日开始，对在河南省政府采购网进行过名录登记的代理机构，到洛阳市财政局随时提出申请随时办理业务，截至目前到洛阳市申请政府采购代理机构业务的公司由去年的65家扩大到131家。同时，进一步加强政府采购代理机构日常监管，通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员等方式开展不定向检查，2018年1月，市财政监管部门对12家代理机构作出相应行政处罚，对21家代理机构进行通报批评，通过强化监督促进全市政府采购代理机构规范发展。

下一步，洛阳市财政局将进一步创新监管方式，提高采购效能，积极探索提高政府采购高质量发展的措施，努力实现“物有所值”的制度目标。同时积极贯彻落实中央深化政府采购制度改革方案，让洛阳市政府采购工作取得长足发展。

（王春华）

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