“三化”建设固本强基 网上采购助力改革

国家税务总局集中采购中心主任王文钦

“三化”建设固本强基 网上采购助力改革

政府采购改革是我国改革开放向纵深发展的产物。去年是改革开放40周年，也是政府采购改革20周年。2018年11月14日，中央深改委会议审议通过了《深化政府采购制度改革方案》。在如此宏大的背景下和重要的时间节点上，我们在这里讨论“深化改革推进政府采购更高质量发展”，是非常有意义的。

税务系统的政府采购工作起步于1998年。近年来，我们坚持问题导向，坚持专业精神，积极探索，稳步前行，做了一些我们认为还是很有意义的事情。借此机会与大家分享。

第一件事，从思想观念上推动“两个转变”。2013年，时任财政部副部长刘昆曾提出，我国政府采购要实现“四个转变”，我们结合税务系统实际，量体裁衣，突出强调“两个转变”，即实现政府采购从“程序导向型向结果导向型”转变，从单纯地强调“节支防腐”向更加注重“物有所值”转变。并将其实实在在地落实在具体的制度设计、工作部署和项目采购之中。

第二件事，从总体布局上推进“三化建设”。全面推进政府采购制度化建设、规范化建设、专业化建设，是税务系统政府采购工作的基本着力点。

制度化建设是基础。我们有两项基本制度，一个是管总局机关的，一个是管税务系统的。税务系统点多面广，遍及全国，4000个预算单位，也就是4000个采购人。还有其他一些具体的专项制度，比如购买税收服务、内控、供应商信用评价、档案管理等专项制度。规范化建设是保障。我们出台了税务系统《政府采购工作规范》，明确政府采购预算、需求、计划、组织实施、合同履约、验收支付等各个环节的具体操作程序，每个环节都配以相应的文书范本。同时，开展全国税务系统政府采购业务检查，2016年布置全国税务系统自查，2017年和2018年随机抽查采购项目，有力地促进了采购项目的作业规范。专业化建设是支撑。重点是根据不同类别的项目或者产品，研究制定采购业务指引。目前已经制订了软件升级完善与运维、信息化硬件设备、税务制服制作、发票印制、物业服务等项目采购业务指引。

第三件事，坚定不移地探索“互联网+政府采购”，全面推行网上采购。我们从2016年谋划、2017年建设，到2018年1月部分单位试点、10月份全面推行，基于浙江“政采云”平台建立的“税务采购网”，已经覆盖全国税务系统4000个预算单位。

目前“税务采购网”主要是两大块：一是集中采购目录内的产品。国家税务总局集中采购中心通过公开招标、注册审核等方式确定入围产品（目前共入围产品1800余款），各级税务局按照网上采购交易规则实施采购。二是目录外标准下的产品。这些产品按照规定，是不需要实施政府采购的。但我们从规范财政支出、方便基层的角度出发，将其纳入“税务采购网”。通过公开征集电商入围方式，引入10家全国性电商8万余款产品，产品涵盖办公用品、办公家具、日用百货等11大类。

“税务采购网”的制度设计，始终坚持问题导向，坚持专业精神，既要立足于解决现实问题，又要着眼于实现政府采购的规律性要求。因此，无论制度设计上还是具体落实上，我们始终强调“省心、省事、省钱”。

省心。防止腐败是政府采购的重要目的。网上采购全程留痕、公开透明，是政府采购最有效的“防腐剂”。让搞采购的同志省心，也让各单位的领导对采购放心。省事。交易规则追求规范与效率的统一，在政府采购制度框架下，目录内的产品交易规则事先报财政部批准，基层单位无需履行复杂的采购程序；目录外标准下产品，按照“一键就采”设计，让采购人就像个人消费者在京东、淘宝上购物一样，便捷高效。从“税务采购网”运行情况看，网上直接订购采购期只需2-3个工作日，网上竞价采购期为5-7个工作日。省钱。“税务采购网”产品均通过严格入围程序上线，前期有价格审核，中期有价格更新，后期有用户评价等机制，确保质价可控。同时，“税务采购网”能够实现需求分类、计划归集、自动打包、全网竞价，充分发挥规模效益，实实在在降低采购价格。经过第三方价格监测机构评估，税务采购网目录内通用类产品价格较政府采购平均价格低12%左右，其他产品成交价格总体与主流电商平台持平。税务采购网的顺利推出，是税务系统深化政府采购改革向前迈出的重要一步。

第四件事，尝试探索线上批量集中采购，努力提升批量集中采购质效。我们尝试利用税务采购网将现行批量集中采购从线下转移到线上。线上批量集中采购的基本思路是：第一步，税务总局采购中心组织产品审核入围，满足批量集中采购产品配置、服务、价格上限等要求的产品均可入围，确定最高限价；第二步，税务系统各级采购人按月填报批量采购计划，并选取意向品牌；第三步，“税务采购网”实现网上归集采购需求、自动打包；第四步，供应商按总需求数量分梯段进行报价；第五步，选出报价最低的意向品牌作为成交品牌。在财政部国库司的大力支持下，目前线上批量集中采购已完成前期准备工作， 今年1月正式实行。

下一步，我们要按照中央深改委审议通过的《深化政府采购制度改革方案》部署要求，牢记使命，开拓进取，努力开创政府采购工作新局面,为服务改革发展稳定大局做出新的更大贡献。

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