深改八问——部领导出题 全国人大代表财政厅（局）长回应

深改八问

一是要研究解决强化预算单位采购主体地位的问题

二是要研究解决政府采购和预算管理融合的问题

三是要研究解决集中采购机构的专业化问题

四是要研究解决政府采购执行机制中的职能错位问题

五是要研究解决政府采购政策功能的完善问题

六是要研究解决政府采购投诉专业化机制建设的滞后问题

七是要研究解决国内政府采购制度与国际规则的衔接问题

八是要研究解决政府采购工作基础支撑体系的完善问题

编者按：深化政府采购制度改革路向何方？财政部党组成员、副部长刘伟在2017年年底召开的全国政府采购工作会议上提出了八个需要重点研究解决的政府采购体制机制性问题。这“八问”准确把握住了当前深化政府采购改革过程中的主要矛盾，直击痛点，直面症结，直指破解深化政府采购改革之困的关键，为深化政府采购改革指明了方向。今年全国两会期间，本报对全国人大代表、财政厅（局）长进行了采访，请他们对此作了回应，并结合当地实际提出了建议和想法。在《深化政府采购制度改革方案》审议通过后的今天，重温他们的精彩观点，会给我们极大的启发。

部领导出题 全国人大代表财政厅（局）长回应

全国人大代表胡强：

解决好采购主体地位就是牵住了牛鼻子

刘伟副部长在全国政府采购工作会上提出的八问政府采购，直击了政府采购当前的问题要害，给我们指明了工作的方向。我们正在按照这些问题寻找解决方案。

近年来，政府采购领域出现的问题都跟采购人责任主体的缺失有很大关系。八问中，首先在第一问就是研究解决强化预算单位采购主体地位的问题。对于这个问题，江西这两年一直在通过致力于改革完善政府采购制度，坚持建立以制度管事的长效监管机制，强化采购单位和主管部门的主体责任，进一步提高政府采购效能。除法律规定的审批项目外，其他审批一律取消。深化改革，着力理顺政府采购监管部门与采购人的关系。放权还权并还责给采购人，强化预算单位采购主体地位，牵住了这个最大的牛鼻子其他问题才能迎刃而解。在这方面江西做了很多实实在在的事情：如改革省属高校、科研院所科研仪器设备采购管理，将评审专家抽取权限下放至采购人，提高公开招标限额标准和采购限额标准。此外，对于“研究解决政府采购工作基础支撑体系的完善问题”，江西高度重视政府采购电子化和提高政府采购透明度，把电子化和信息公开作为推进政府采购公平、公正、规范的有力抓手，力促政府采购公开、透明，全要素、全方位打造阳光政府采购，将电子化操作、信息公开贯彻政府采购过程始终，将政府采购管理、运行全面纳入电子化。

（原江西省财政厅厅长，现任江西省副省长）

全国人大代表徐宇宁：

“八问”既是问题又是方向

政府采购改革纷繁复杂，刘伟副部长提出的这八问，准确把握住当前深化政府采购改革过程中的主要矛盾，既是问题又是方向，既体现了财政部对深化政府采购改革的精准把握和全面思考，也将成为全国政府采购干部进一步做好政府采购工作的行动指南。

近年来，浙江在研究解决这些问题方面有一些创新性的探索，例如，在“研究解决政府采购工作基础支撑体系的完善问题”方面，一是加快实施“互联网+政府采购”行动。从2016年开始，浙江与阿里巴巴合作开发政采云平台，通过“制度+技术”的集成创新，着力解决政府采购领域长期存在的问题，取得明显成效。二是搭建政府和市场之间的沟通桥梁。推动成立了浙江省政府采购联合会，借助行业力量推动制定代理机构行为规范、行为准则和专业人员标准，推动形成代理机构行业自律公约，从而树立政府采购诚信形象。三是不断加强政府采购干部队伍和作风建设，着力打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的政采铁军。此外，近年来，我们还通过全面规范政府采购合同，落实“上门服务至少一次”要求，指导部门预算单位预算编制工作，对解决“强化预算单位采购主体地位的问题”等方面做出了探索。下一步，我们还将继续深入研究，力求对于破解八问有更加清晰和审慎的思考，牢牢抓住改革的“牛鼻子”来实现深化政府采购改革的“破局”。

（浙江省财政厅厅长、省地税局局长）

全国人大代表龙正才：

进一步强化预算单位的采购主体地位

做好新时期的政府采购工作，必须深刻领会党中央的战略部署，深入分析新时代对政府采购工作提出的新要求。

在刘伟副部长提出的 “问题清单”中，首当其冲的是要研究解决预算单位采购主体地位的强化问题。湖北省财政厅在这方面进行了积极探索与实践，通过明确职责定位，聚焦“两责”落实；转变监管方式，实现重心转移等措施来强化预算单位的采购主体地位。具体从以下几方面发力：首先，落实“放管服”改革要求，放管结合，依法确定采购的主体职责和监管职责，聚焦“两责”。其次，转变监管方式，实现重心转移，创新政府采购监管方式，强化事中事后监管。

下一步，湖北省财政厅将继续深化政府采购“放管服”改革，完善政府采购制度，建立以预算部门为主体，集中采购机构、社会代理机构和评审专家提供服务和技术支撑，财政部门制定制度和实施监管的政府采购执行机制。进一步强化预算单位在政府采购活动中的主体地位，落实采购自主权。坚持在深化政府采购制度改革中解决实践中的突出问题，谋划开创政府采购工作的新局面。

（湖北省财政厅厅长）

全国人大代表张智军：

破解预算与采购“配合”难这一问题

在2017年的全国政府采购会议上，财政部党组成员、副部长刘伟指出，预算管理是财政工作的基础，政府采购是预算执行的重要环节。但是，现行工作机制更侧重于建立部门预算对采购执行的顺向控制，没有形成采购结果对预算编制的逆向反馈，一定程度上造成了预算和采购“两张皮”的现象。深化政府采购制度改革，必须着力解决这个问题，促进二者融合。

甘肃省政府采购工作围绕扩面增量和规范管理两条主线，紧紧抓住预算这一关键环节，破解预算与采购“配合”难这一问题，不断深化制度改革，强化预算编制管理，规范预算执行，采购规模和范围日益扩大，交出了一份令人满意的答卷。甘肃省财政厅首先从制度层面着手，于2016年9月研究印发了《关于进一步规范省级政府采购预算编制和执行工作的通知》，使预算编制的填报有了依据。其次，针对历年来政府采购预算编制存在的不全、不细等问题，甘肃省将着力点放在推动政府采购预算编制全面纳入部门预算编制上，使政府采购预算编制成为刚性要求。在此期间，在预算执行中，甘肃省财政厅要求采购人必须严格按照部门预算中编列的政府采购项目和资金预算开展政府采购活动，坚持对未按要求编制政府采购预算的项目，实行不列入当年政府采购计划，不进入政府采购程序，不支付政府采购资金的“三不”原则。此外，甘肃省财政厅还在强调预算编制的基础上，采取了其他举措，形成合力，构建政府采购新框架。

（甘肃省财政厅厅长）

全国人大代表谢忠岩：

三举措融合预算管理 五发力完善政策功能

财政部副部长刘伟在全国政府采购工作会上提出的“问题清单”，既为我们指明了努力的方向，也提出了具体要求。

深化政府采购制度改革，必须着力解决好政府采购和预算管理融合的问题。预算管理是财政工作的基础,政府采购是预算执行的重要环节，预算编制工作的好坏将直接影响政府采购的效果。预算编制不严、不实、不细，将直接影响后期的项目评审、供应商的筛选以及政府采购绩效评价等工作。为此，吉林省重点抓了三项工作。一是在编制政府采购预算时，要求各预算单位对每个采购项目提前做好市场调研，细化政府采购预算，提高政府采购预算的科学性和适用性。二是按照政府采购目录规定的采购范围，将数额达到政府采购限额标准的项目资金，都编入政府采购预算，实现应编尽编。三是完善政府采购预算批复表，增加“是否预留给中小企业”和“预留给小微企业金额”等栏目，将政府采购政策在编制预算时得到落实。此外，为提高政府采购效率，加快部门预算支出进度，进一步提高政府采购资金的使用效益。对于如何解决政府采购政策功能的完善问题，今年，我省将继续在发挥政府采购政策功能方面发力，从预留份额、价格扣除、开展政府采购融资担保和基金融资工作等五个方面下工夫，提高政策执行效果。

(吉林省财政厅厅长)

全国人大代表王一宏：

政府采购要行得端走得稳 就要多轮协调驱动

去年年底，财政部召开全国政府采购工作会，财政部副部长刘伟给政府采购开出了八大问题的“诊断单”。我认为，这八大问题切中问题要害，有了这张“诊断单”，政府采购工作可对症下药。

四川这些年一直在稳扎稳打地建制度，规范了政府采购各方当事人的行为并营造了政府采购市场良好的环境。但我们发现，政府采购要想跑得更快需要有“腿”，这个“腿”就是“互联网+政府采购”、政府采购信息化以及政府采购人才的培养，行业自律组织的建设等软性的要素建设。也就是刘伟副部长提出的研究解决政府采购工作基础支撑体系的完善问题。为了研究解决政府采购工作基础支撑体系的完善问题，四川省财政厅近两年做了大量的工作。第一条“腿”就是继续加强政府采购信息化建设，我们新建了“省级采购计划执行系统”，实现政府采购从预算编制、采购计划备案、采购组织实施、采购合同公告及备案、采购资金支付等全过程信息化管理。第二条“腿”就是“互联网+政府采购”，第三条“腿”就是强化人才培养，第四条“腿”就是建立政府采购行业自律组织。除了研究解决政府采购工作基础支撑体系的完善问题外，刘伟副部长提出的其他几大问题，我们都将在全省政府采购工作会上进行部署安排和解决。我们要让四川政府采购行得端、走得稳，为治蜀兴川贡献力量。

（原四川省财政厅厅长，现任四川省副省长）

全国人大代表罗建国：

找痛点建机制 解决好政府采购和预算管理融合

财政部副部长刘伟在2017年的全国政府采购工作会议上指出，深化政府采购制度改革，必须着力解决好政府采购和预算管理融合的问题。

着力解决好政府采购和预算管理融合的问题，还是要遵循“简化程序、优化服务、提高效率、提升质量”的原则，找准痛点，建立机制。为此，安徽省通过开放预采购通道、扩大“预采购资金”计划申报范围，“先动快招”打出时间差，鼓励预算单位尽早开展年度政府采购预算执行、提前进行预采购申报。对部门预算已经明确、但预算指标尚未下达，以及财政预算资金分年度安排但不宜按年度分拆采购的整体性项目，省级预算单位可提前实施项目采购工作，申报预采购计划，待预算正式批复、指标下达后，及时等额切换预算指标。同时，还鼓励预算单位尽早开展年度政府采购预算执行，提高支付效率。此外，安徽省致力于建立省级采购预算执行内部管理机制，建立健全了综合考核挂钩机制，政府采购预算执行通报机制，政府采购预算执行会商约谈机制，政府采购预算执行挂钩机制，政府采购预算执行责任落实机制。

（安徽省财政厅厅长）

全国人大代表张岩松：

“与预算管理融合”和“完善基础支撑体系”的有益探索

如刘伟副部长所言，深化政府采购改革要重点研究解决的体制机制性问题。近两年，云南省财政厅在解决“政府采购和预算管理融合问题”和 “政府采购工作基础支撑体系的完善问题”上做了有益探索，也取得一些成效。

在解决政府采购和预算融合方面，云南主要做了以下工作：一是要求各省级预算单位科学测算部门预算的基本支出和项目支出中应当实施政府采购的项目，认真编制政府采购预算。二是预算单位未按规定及要求在年初部门预算中编制和填报政府采购预算的，省财政厅原则上不受理政府采购实施计划申报、采购方式的审批、合同备案等。三是对于已批复政府采购预算的项目，相关数据从预算管理系统导入政府采购管理信息系统。预算单位从云南省政府采购管理信息系统提交实施计划，直接进入委托代理机构或自行组织采购流程并开展政府采购活动。四是要求预算单位的政府采购预算、决算公开，接受社会的监督。此外，在研究解决政府采购工作基础支撑体系的完善问题方面，云南省财政厅从2009年起就建设了云南省政府采购管理信息系统。目前使用的是2016-2017年升级开发的云南省政府采购管理信息系统V4.0，主要包括了1个门户网站和8个功能子系统。今年我们将统一开展对全省州市县财政部门政府采购监管系统的建设部署，充分应用云计算、大数据等新技术新业态，建设政府采购电子卖场，推进政府采购管理交易系统与第三方交易平台互联互通、信息共享。

（云南省财政厅厅长）

全国人大代表王东伟：

建立合同融资机制 拓展政府采购政策功能

刘伟副部长提出的这份“问题清单”，要求我们在工作中要针对问题找准着力点，精准施策、精准发力。近年来，河南省财政厅在政府采购创新方面做了积极探索。

例如，针对中小微企业融资难、融资贵的问题，去年以来，河南省财政厅探索建立政府采购合同融资机制，拓展政府采购政策功能。开展了政府采购合同融资试点工作，采取了政府采购合同融资、拓宽企业融资渠道等一系列举措，激励金融机构进一步加大对中小微企业的力度。在探索推进合同融资过程中，我们采取了一系列有效措施。一是搭建信息平台，二是管控合同备案，三是建立沟通机制，四是广泛推介宣传，五是切实防控风险。实施政府采购合同融资，主要有几个特点：一是贷款无担保，二是放贷效率高，三是融资成本低，四是安全程度高。下一步,河南省将多措并举，综合施策，不断推进和完善政府采购合同融资工作，进一步拓展政府采购政策功能，继续营造更加有利于中小微企业发展和创业创新的良好环境。

（河南省财政厅厅长）

全国人大代表关礼：

“双结合”“五创新”解决好政府采购和预算管理融合

深化政府采购制度改革，不能就采购论采购，必须把政府采购纳入财政改革的整体框架中谋划，增强政府采购与财政管理其他手段的协同配合。刘伟副部长开出的“问题清单”一针见血、切中要害，政府采购部门要静下心来，对照“问题清单”一个一个地进行分析，推动政府采购改革走向纵深。

预算管理是财政工作的基础，政府采购是预算执行的重要环节，二者关系十分紧密。因此，研究解决政府采购和预算管理的融合问题，一方面要完善和优化政府采购的制度设计，进一步提高政府采购的规范性和透明度，强化预算约束，推动政府采购需求管理与预算经费标准、公共服务绩效标准相结合。另一方面，要切实加强政府采购与部门预算、资产管理、国库集中支付及绩效评价的有机结合，依托财政支出综合监管，建立“预算-计划-采购-支付-监督-资产管理”的循环监督机制，努力解决“重分配、轻管理”的问题。为此，广西以加强预算执行管理为重点，推动政府采购监管方式创新：一是依法完整编制政府采购预算，二是加快政府采购预算执行，三是加快政府采购计划审批，四是加快政府采购资金支付进度，五是加强政府采购结果评价。下一步，广西将更注重采购活动的规范透明，强化预算和支出标准约束，始终注重提高绩效，完善预算管理制度，全面实施预算绩效管理，不断提高资金使用效益，为扎实推进富民兴桂新跨越提供坚实的财力保障。

（广西壮族自治区财政厅厅长）

本版文字/乐佳超、袁瑞娟、程志娟、吴敏、杨文君、昝妍

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