县级采购【调研】河南

燃烧的激情

 

◎ 文 赵辉

 

语速快、行动迅速、极具耐心、善于交流，这是记者在河南省采访时，区县一线政府采购工作者给记者留下的最深印象。

采访中，记者遇到不少女性政府采购工作者，她们走起路来快步如飞，做起事来雷厉风行，处理起难题来又充满着耐心和智慧。几天的采访，让记者深深感受到，不深入基层，真的很难体会到一线政府采购工作者对这项事业的热情和投入。他们每天要面对最实际的问题，有时很棘手、很麻烦。但他们不怕麻烦，用积极的心态和行动去解决问题。一名多年从事政府采购基层工作的“老采购”对记者说，其实这个工作和其他工作一样，有乐趣也有烦恼，因为是新生事物，所以充满挑战和魅力。“也许有人认为，做政府采购有点权力，但也是一个惹麻烦的工作。在基层更是如此，所以应付和处理疑难杂症就是我要做的。不要说权力，就说服务吧。”在记者采访多个基层政府采购管理部门时，服务的理念可以说正在深入人心。

在基层采访，还能充分体会到他们对学习和交流的渴望，“有时候遇到一个难题，刚好在《中国政府采购报》上看到相关报道，我们特别受启发。”这份肯定，是对从事政府采购报道的媒体人的莫大鼓励，我们的肩上因此也更多了一份责任感。

 

 

头条：

让采购在阳光下运作——河南省焦作市解放区政府打造阳光采购工作纪实

 

◎ 本报记者 赵辉  通讯员 刘海霞

 

“拿到中标通知书，我对河南政府采购的印象彻底改变了！”在今年6月河南省焦作市解放区治安巡逻车项目招标采购中，来自江苏省苏州益高电动车制造有限公司的投标代表李辉的一席话道出了投标人对该区政府采购工作的评价，“我们从网上看到公告，只是抱着试一试的心理来投标，根本没想到会中标！我们既没有熟人，更没有朋友，两眼一抹黑，没想到解放区政府采购组织得这么严密，评标过程这么公平，评标现场、电瓶车现场性能测试、试车还有全过程录像，真令我们信服。”

焦作市解放区是河南省焦作市的中心城区，也是焦作市的政治、经济、文化、信息中心。2007年—2009年3年间，解放区累计实施政府采购活动348次，实现政府采购规模20676万元，占财政一般预算支出的比例为21.4%，完成采购预算23127万元，节约财政资金2451万元，平均资金节约率为10.6%。

记者日前在焦作市解放区采访时，该区区委常委、常务副区长宁继学表示：“政府采购是社会关注的焦点、阳光下的交易，重在程序规范合法、过程公开透明、结果公平公正。一定要围绕‘阳光’二字做透文章，不仅要依法治采，还要优化服务，提高效率，才能化解矛盾，推进政府采购和谐发展。”

为解决社会公众对政府采购政策的模糊认识问题，该区研究制定了《解放区人民政府关于进一步规范政府采购和建设工程招投标工作的意见》，将全区所有限额标准以上的货物类、服务类政府采购项目以及工程项目，包括工程中的新建、改建、扩建、装修、维修项目统一纳入政府采购监管平台，实行统一安排，集中监管。

如何依法治采，又如何优化服务？解放区财政局党组书记、局长张文勃提出：“依法加强代理机构监管，明确采购各方权力责任，强化政府采购合同履约管理，推行全程服务型政府采购运作模式，引入社会监督与行政监督机制，让政府采购在阳光下运行，有助于提升政府采购形象，遏制腐败问题发生。”

 

细化制度 明确采购方责任

 

实行政府采购，公开采购过程，在某种程度上使得采购人原有的支配权受到影响，由此引发的政府采购效率低、质量差等问题明显增多。为解决特殊情况下政府采购的效率问题，该区财政局、监察局、审计局和人民检察院研究制定了《解放区紧急情况政府投资项目政府采购监督管理暂行办法》，对紧急情况下的特定政府投资项目实行特事特办；为解决因采购人、供应商等原因引发的产品质量纠纷，该区专门在规范性意见的基础上，进一步研究制定了《关于进一步明确政府采购工作职责的通知》，对采购各当事人的职责权限进行了细化。

 

加强履约合同监管

 

针对政府采购中出现的用户和供应商勾结、损公肥私的现象，为维护政府采购的严肃性和合同履约的真实性，该区实施“四手抓”：一手抓源头，严格审查政府采购和建设工程备案合同。二手抓过程。该区出台《解放区建设工程招投标变更管理暂行办法》，重点抓建设工程投标单位承诺主要人员到位情况的监督，严肃查处高报低配、互换人员等违规违纪问题，严厉打击招标采购中借用资质、降低资质承包等违规违纪问题。三手抓项目验收，保证采购物有所值。项目竣工单位验收合格后，该区还采取不定期抽查的方式，组织部分人大代表、政协委员、财政、纪检监察、审计等部门，对采购结果进行抽查。四手抓变更审核，从严控制采购支出。严格招标投标变更审批程序，对必须变更的政府采购和建设工程招标项目，不仅要写明原因，还要分清责任，报政府采购监管部门批准后方可变更。

据了解，2009年以来，该区累计查处5起中标单位高报低供、高报低用和采购项目验收不合格案例，并责令重新整改、处以警告批评，罚款28000元。

 

改革代理机构委托办法

 

 解放区没有设立集中采购机构，政府采购业务基本上都是委托中介代理办理的。在反复研究国家相关法律法规的基础上，解放区政府采购管理办公室（以下简称采购办）对代理机构的确定采用了以下做法：先备案确定入围代理机构名单，然后根据代理机构资质状况划定代理机构类别，并依据代理机构的代理业绩和代理质量划定备选代理机构范围，采购单位委托代理机构时，须在区财政、监察、审计和采购办的全程监督下，由项目单位直接从符合资质的备选代理机构中随机抽取确定。采购办主任王明杰对记者表示：“这直接割断了代理机构与采购人的利益链条。采购办随时监控政府采购代理质量，对代理机构实行违规淘汰制。采购办通过随时抽查招标文件、监控代理机构信息公告、采购过程组织、社会反响等，随时掌握各代理机构的代理情况：对代理质量高、操作规范、信誉好的提升代理机构信用等级，增加代理项目委托机率；对代理问题较多、代理质量差的直接取消在辖区内代理政府采购业务资格。”委托代理全过程的公开透明，受到了众多代理机构的认可。

 

倡导全程服务理念

 

近年来，各地供应商质疑投诉明显增多，为应对日益复杂的政府采购环境，该区提出“以服务化解矛盾，以服务赢回声誉”的采购理念，广泛开展“树立全程服务意识，全面推行阳光采购征求意见”活动，努力构建全程服务型政府采购运作模式。

记者在解放区财政局采访时发现，“服务”二字是解放区政府采购人经常提到的字眼，张文勃向记者详细阐释了服务理念是如何贯穿政府采购整个过程的：“标前从政策和技术的角度积极为招标人出谋划策，提高采购工作的效率；标中要求代理机构针对政府采购文件、评标办法及相关技术参与的合理性广泛征求投标人的意见，避免不合理条款损害投标人的利益；标后为采购人当好监督员，帮助招标人强化履约合同的监督。”

“作为政府采购监管部门，做好服务的同时，如何有效地监督，我们想了不少新办法。”采购办工作人员告诉记者，该区引入社会监督和行政监督机制，不定期分行业、分类别组织召开不同群体的座谈会，聘请由区直部门、企事业单位、纪检监察人员、人大代表、政协委员视察采购工作，扩大采购各当事人的知情权，增加采购工作的透明度；坚持每季召开政府采购效果评价会，邀请纪检监察人员、审计人员、部分政府采购监督员，总结分析评价采购效果；引入财政“四权制衡”机制，防止权力过分集中；在招投标中引入监控、电子化信息平台，用现代化的手段监督招投标全过程。该区区委常委、纪委书记王宏伟在接受记者采访时表示：“全方位多渠道的监督机制，打造了解放区公开通明、公平公正和诚实信用的政府采购环境。”

 

 

2条：

有图片有表格

 

河南省3个区县政府采购制度改革基本情况表

                                  焦作市解放区    郑州市惠济区沁阳市      实行政府采购制度的时间  1998年10月   2000年2002年

政府采购监管部门成立的时间（人数）2002年（6名）   2000年（5名）2002年（5名）

是否设立集采机构（隶属部门）否   否是（公共资源交易中心）

代理机构数量14家   7家0家

是否编制采购预算是   编制但执行难是

是否设立专家库否   否是

是否实行协议供货否   是否

2009年政府采购规模数8133万元   12208万元18000万元制表 钱蕊

 

县级采购如何扩大规模

 

◎ 文　赵长宝

 

在县（市）级推行政府采购制度，不仅是从源头上预防和治理腐败的一项重要措施，而且是加强财政支出管理的有效之举，对缓解县（市）财政收支矛盾将起到积极的作用。但由于县（市）地域狭小，经济基础薄弱，市场发育不够健全，市场、供应商、评审专家、中介机构等相当缺乏，制约了工作的开展；财力匮乏，既未编制政府采购预算，也未编制年度政府采购计划，造成县（市）级政府采购范围狭窄、项目单一、政府采购总体规模小、批量少、单项资金小的问题较为普遍。

正是由于采购标的额较小，难以形成规模效应，不能最大限度地降低采购成本；供应商也因为无利可图，参与的积极性不大，有时在招标采购时甚至出现没有供应商愿意投标的现象。而政府采购中心对各部门、各单位拟实施采购的项目、数量、质量、技术规格等心中无数，工作缺乏计划性，只能随时处于临战状态，疲于应付，突击操作，导致事倍功半，工作进展缓慢。为此，如何扩大县级政府采购规模的问题引起了大家的广泛关注，特别是对财政部门来说，需要研究的问题很多，肩负的任务很重。对此笔者认为，县（市）级政府采购部门应正视自己所处的环境，结合工作实践，积极探索能够扩大县（市）政府采购规模、促进工作进展的途径。

政府采购范围向乡镇延伸。将辖区内各乡镇的货物、工程及经常性服务项目采购纳入县（市）级统一办理，既可以扩大县（市）级政府采购的规模，又可以对乡镇财政支出情况实施有效的监督，使其逐步走向规范。

编制政府采购计划，规范采购批次。编制年度集中采购目录，定期由各行政事业部门填报政府采购计划，可以使政府采购中心对拟实施采购的项目做到心中有数，有计划地安排工作，既可以在计划形成规模时实施采购，也可以实行横向联合采购或区域联购。

推行政府采购协议供货制度。对经常性服务项目、通用性和涉及面广的商品采购，通过统一公开招标，定产品、定价格、定服务、定期限，并以文件形式将中标供应商的协议供货承诺书及相关内容告之各采购单位。单位采购时，可在文件规定的产品范围内选择满足符合自己需求的产品。避免重复招标采购、成本高、效率低等问题。

建立区域性政府采购市场。建立以省、市为轴心的区域性采购市场，实行“省级搭台、市级唱戏、市县上下联动、区域横向联合”的运行机制。可以发挥省、市政府采购机构在规范运作、信息技术等方面的优势，避免盲目采购、重复采购、多次采购所造成的重复作业和浪费现象；变零星为集中，变零散为规模。

建设横向联合采购模式。县（市）级政府采购部门之间加强协作，签订联合采购协议，将短期内难以形成规模的采购项目联合起来，形成规模，实行统一公开招标，以发挥出采购的规模效应等。

编制政府采购预算。在编制年度财政预算时，将政府采购预算单独列示，以便在财政资金充余、财力允许的时候，动用采购预算资金集中统一采购。　　（作者单位：江苏省淮安市楚州区财政局）