高校政府采购如何推动更高质量发展

【聚焦高校政府采购政策实务操作与案例分析专题研修班】

编者按：在“放管服”背景下,高校政府采购信息化建设要既能实现高校采购的公平竞争，又能以“短平快”的方式满足高校政府采购的实际业务发展模式，高校正在迎接这场深刻的变革。于日前举办的“聚焦高校政府采购政策实务操作与案例分析专题研修班”上，行业大咖们对此进行了深入探讨。特此，本报开设专题，以飨读者

高校政府采购如何推动更高质量发展

规范高校政府采购的实践与认识

江苏省高校实验室工作研究会副理事长兼秘书长 胡凯

政府采购工作相对复杂，为使政府采购提高工作效率，政府采购人员须与时俱进学习新政策。

当前高校政府采购存在的主要问题

高校政府采购及相关预算工作常常面临“一报就假、不报不行”的困惑现象，如何降低和杜绝此种囧态，我们需明晰当前我国高校政府采购中存在的主要问题。据了解，当前高校政府采购的问题主要集中在高校预算和采购计划的准确性难以保证；政府采购耗时周期过长、采购过程程序严格，难以满足高校基础设施建设和高水平教学科研发展需要；高科技教学仪器设备技术指标复杂，有些仪器设备性能指标要求其精度、灵敏度高、货源渠道相对单一；规避学校政府采购管理制度，将采购预算项目肢解、化整为零的现象时有发生；集中采购物品大多为非标产品，专业强且比较零散；涉及管理部门和单位较多，比较分散，甚至负责采购管理部门存在职能交错等方面。

高校政府采购的努力方向

近年来，国务院和财政部不断调整并出台适应时代发展的新政策、新法规（如87号令），高校政府采购从业者应当及时熟悉并掌握相关法律政策。高校政府采购行业应加强组织对学校政府采购管理人员的专业知识学习或培训，提高采购工作人员的综合素质与专业技能。高校政府采购相关部门应加强对新制度的宣传工作，让更多的老师与采购人员及时了解新制度，更好地保障学校政府采购工作顺利开展。同时，强化管理，完善校内政府采购制度，重点加强对采购节能、环保产品的宣传，加强校内政府采购预算、计划的编制、职能管理部门年度政府采购基础数据的汇交和基础档案的规范管理工作。校内政府采购职能部门，须做好学校政府采购管理与财务预算的衔接工作，使纳入政府采购的规模不断扩大，也要加强政府采购网络信息化建设，扎实做好基础工作，提高招标采购质量和工作效率。高校领导层应多鼓励政府采购职能部门建立健全学校政府采购内部管理制度和监督约束机制，像重大招标项目须尽力邀请监察、审计、财务等各有关职能部门专业人员介入；立项审批、合同签订、项目变更等各个环节也需有专人专职负责。

高校政府采购难点重点问题解析

南京市江北新区交易中心政府采购工作顾问、江苏省华采招标有限公司专家顾问 王九洲

高校政府采购不仅关系着财政资金的流向，而且关乎着教育科研的发展。

进口科研仪器设备采购遇瓶颈

高校采购的进口科研仪器设备已经获得财政部门核准，并在采购文件中明确了采购的是进口产品，但却常常引发国内产品的生产厂家的质疑投诉，每当负责采购的高校相关部门一遇到此类问题不是束手无策，就是通常按照一般的质疑处理，认为质疑是有道理的，导致采购活动不能正常开展。其实，这类质疑或投诉是无效的，可就是这种无效质疑和投诉却常常令相关部门焦头烂额。出现这种情况的原因在于采购当事人对法律法规并不熟悉，在操作层面欠缺实务能力。高校政府采购还面临的一个难题就是，用户部门编制采购需求不够专业，通常只注重科研仪器设备性能参数描述，缺乏对科研仪器设备项目采购需要实现的功能或者目标等背景介绍；学校设备部门更注重程序上的合法合规，导致高校政府采购活动中经常出现采购目标和采购结果差强人意。以上现象的原因还是归于采购当事人对相关法律法规理解不到位。作为采购主体，高校应加强内部人员的法律法规培训与业务能力指导，只有从源头上治理专业短板，才能不断提高采购效率和质量。

高校政府采购亟须实现内部权力有效运行

当前，我国高校政府采购内部管理面临着责任主体地位受到削弱、内部制衡矫枉过正、过分注重评标现场监督等问题。建立有效的政府采购活动内部运行机制成为我国高校政府采购符合时代发展的必由之路。高校可以按照“分事行权、分岗设权、分级授权”为主线，通过制定制度、健全机制、完善措施、规范流程，逐步形成合法合规、运转高效、风险可控、问责严格的政府采购内部运转和管控制度，做到约束机制健全、权利运行规范、风险控制有力、监督问责到位，实现对政府采购活动内部权利运行的有效制约。高校政府采购管理部门也需要落实主体责任，实施归口管理，明晰事权；设备部门牵头组织采购需求决策、采购活动实施以及绩效评价等；学校纪检监察部门负责采购需求制定、采购活动实施和履约验收的监督等。

高校采购管理信息化创新

中山大学招投标管理中心原主任、中国教育会计学会高校政府采购分会创建人 贾延江

信息化建设是一个与时俱进的过程，高校政府采购在信息化建设道路上正进行创新性尝试与探索。

迎接高校政府采购“放管服”改革

不久前，国务院发布了《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25号），首次提出科研急需的设备和耗材，采用特定特办、随到随办的采购机制，可不进行招投标程序，以缩短采购周期。面对国家“放管服”的宏观发展趋势，如何做到“放得下、接得住、管得好、服务优”已成为高校当前需要思考的问题。我认为，高校政府采购应当充分利用政策授权的权限以明确服务对象，做到采购活动既符合国家宏观发展走向，又能符合采购活动特点；要充分使用信息化的管理手段，既能提高采购效率，又能防控廉政风险；坚守放而不乱、管而不死、高效服务，高校采购内部管理要跟得上时代趋势，也要稳得住改革方向。

高校网上竞价采购平台

政府采购信息化建设正在改变传统采购模式。中山大学针对采购限额以下的零星采购项目，探索出了高校网上竞价采购平台模式，该平台充分结合了互联网具备的阳光、高效、节约、诚信的特征，以采购项目需求优先，最大限度地满足用户需求和产品喜好为主要目标，为各高校解决小额零星采购难题提供了一种行之有效的方法。高校竞价采购平台重点围绕解决管理中审批矛盾集中，“运动员”和“裁判员”的冲突，单一来源、定制、专业产品审批有难度，信息孤岛与资源共享难这几大难题。

高校快速智能采购模式

国家对小额以上到采购限额以下的“中额采购”有了很好的政策支持，但不少高校则采用了“宁紧勿松”或“一放了之”的做法。基于上述现实问题，中山大学创造性地开创了高校快速智能采购模式，高校快速智能采购模式是将竞价采购的灵活性和招标、磋商采购的程序性融合在一起。当采购量或金额较大、容易出现围标、串标等控标情况时，采用“快速采购”就可以较好地规避风险，同时又不被冗长繁杂的招投标程序所束缚。快速采购系统充分利用信息化手段来精简采购环节，契合电子化采购的新要求

高校招标采购面临新挑战与机遇

合肥工业大学招标与采购管理中心副主任 贾贤龙

合肥工业大学招标与采购管理中心成立时间并不长，但是在几年时间里，对高校政府采购积累了些认识与经验。

改建新管理体系的探索

合肥工业大学现在的招标与采购管理中心于2015年重新改建。改建后，政府采购管理体系明晰、实施操作更加便捷，也充分调动了校内采购中心对市场调研与分析的积极性。合肥工业大学的图书采购和药品采购就得益于新改建的管理体系。以图书采购为例，某次学校用户单位对某一采购项目申请单一来源采购。学校招标采购中心初步决定采用公开招标方式实行合理分包，可是到了截止报名时竟无一家报名，于是采购中心进一步深入调研。据调查得知，数据库总代理商每年对代理授权实行动态管理，而恰在招标公告挂出后，潜在投标人的代理授权发生了变化，于是，采购中心及时调整招标方案，重新发布招标公告，最终以中标价格低于协议价顺利完成采购。

“互联网+政府采购”将成管理新模式

随着互联网技术的应用升级，“互联网+政府采购”将成为提高高校政府采购管理效率、提升服务水平的重要支撑。合肥工业大学紧跟政府采购整体发展趋势，积极迎接信息化转型，并取得了初步成效。为迎接电子招标和“互联网+政府采购”的发展趋势，合肥工业大学招标与采购管理中心积极响应并开始着手建设本校的电子商城，将“互联网+政府采购”逐步融入到学校的智慧校园建设之中。

亟须打造一支专业化采购队伍

专业化队伍建设是政府采购提质增效的重要保障。高校政府采购工作人员不仅需要发挥认真务实的工匠精神，同时也须做好与外部环境的衔接与配合。政府采购管理与实务操作最终还要依靠一支专业化的采购队伍。专业化的人才不仅需要具备招标采购相关的技术、经济、管理与法律政策等专业知识，还需要具备综合运用专业知识、分析解决实际问题、提供优质采购服务的职业能力，同时还要熟悉学校财务管理、资产管理、基本建设和科研管理，然后才能在充分了解市场供应结构和竞争状况下，做出理性的、科学的采购方案，为师生提供满意的专业服务、为学校事业平稳发展提供有力的条件保障。

新时代高校物资采供的创新实践

苏州大学国有资产管理处处长 陈永清

近年来，高校不断探索物资集中采供模式，尤其在实验材料、实验动物等方面不断寻找新突破。苏州大学探索出的高校物资集中采供与财务管理有效融合模式已初见成效。

实验材料采供亟须“互联网+”模式

实验材料是高校采购的必需物物资之一，它具有单值小、品种多、批次密、经费总量大、专业性强、监管难度大等特征。实验材料的特殊性不仅给用户老师带来了麻烦，而且也给学校招标采购管理部门带来了困扰和采购风险。国家近年大力鼓励科研发展，不断为科研采购“松绑”。基于此，苏州大学及时调整改革思路，决定搭建专门针对实验材料的集中采供平台线上系统。在综合考虑运行成本、监控机制、经费阶段等基础上，苏州大学已建立了相对独立的内部采购平台，这个平台由学校负责管理，是相对独立封闭的内部系统。

实验材料采购平台的开发与管理

在系统平台开发之初，苏州大学综合考虑了三部分内容，即遴选平台开发公司、平台需具备哪些功能、平台如何对接学校管理流程。实验品不同于其他物品，其质量不仅要能满足实验过程，而且关系着实验过程中的危险系数。苏州大学将战略调整到对供应商监管层面，通过遴选和管理供应商，强化了对采购产品质量方面的监管。如何遴选合格的供应商呢？苏州大学首先进行前期市场调研，再将各供应商的综合实力、服务区域、用户评价、报价等因素作为遴选依据。遴选好供应商，苏州大学再通过对供应商的日常考评和年度考评进行动态监管。

实验材料采购平台未来业务拓展方向

苏州大学将积极推动平台的拓展业务，加快区域协同步伐，在特定范围内形成采购联盟，进一步提升采购性价比，实现平台共享、供应商共享、价格优惠共享。此外，苏州大学将继续优化协议供应商管理，针对常规物资，建立起大而全的供应商体系；针对特殊物资项目，建立小而精的专业供应商体系，最终形成优质的、信誉良好的、价格合理的、服务好的供应商管理体系。

电子采购助力高校内控信息化

北京库巴扎信息科技有限公司董事长 翟亚锋

政府采购信息化催生了科技公司对接政府采购的新浪潮，北京库巴扎信息科技有限公司专注于为科研类实验室提供信息化解决方案。

多家高校对接采购系统

“Everlab云端实验室”重点链接着实验室信息管理和电子商城两大系统。目前，Everlab科研采购平台已经在60余所高校上线运营。系统上线后已积极落实现有的管理规定，辅助优化管理办法，大大提高了采购效率，强化了学校对实验室安全的管理。

比如，苏州大学重点强化线上财务系统对接，供应商定期打印清单送至学校对账，对账无误后直接批量提交至财务系统形成预约，无需科研人员线下粘贴发票单独报销。北京化工大学将系统开发重点落脚在实现线上多种物资采购方面，目前，北京化工大学的采购平台不仅可以采购试剂耗材等实验材料，还可以采购办公用品、小仪器等其他物资。西北农林科技大学以规范管制品采购为主要目标，利用Everlab科研采购平台完成了管制品的预定与购买，实现了预定信息收集与自动汇总，建立了内部进销存系统对管制品采购与发放过程的管理。华中科技大学重点围绕实验室安全进行系统开发，在Everlab科研采购平台上对照线下实验室，建立线上采购单位，实现采购记录、库存记录。

数据是内控信息化建设的重要依据

集中化平台建设有利于减少业务系统分裂，多系统将给操作带来管理上的不便，具体表现在短期和长期两个方面。从短期操作上看，程序复杂，操作冗繁。从长期来看，多系统平台不利于数据整合，更不利于打造信息化数字校园。由于不同系统之间的数据结构有所差异，通过接口进行数据传递存在可靠性差、安全性差等问题，多系统也将导致供应商的服务水平良莠不齐、差异巨大。相比之下，推动集中化平台建设，则有利于扩展商品类别、扩展采购方式、扩展商品来源。采购是内控审计的重要环节，数据是审计的基础。高校采购在集中化平台建设的同时也需重视对数据的挖掘，强化对现有数据的多维度统计分析，为管理决策提供依据。

（本版文字整理/高荣月）

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