包头推进“放管服” 打造零跑腿采购平台

包头推进“放管服” 打造零跑腿采购平台

包头市财政局依据《政府采购法》及其实施条例和有关政府采购制度，认真贯彻国务院“放管服”改革要求，补齐服务短板，完善监管功能，进一步丰富“互联网+”的内涵。精心构建“一网、一窗、一流程”的政府采购体系，持续建成“六库、三系统、两商城”的电子化采购，创新驱动18项“放管服”改革，打造零跑腿采购机制，着力创建一流平台，打造包头阳光采购。

构建“一网、一窗、一流程”政采体系

“一网”是指“包头市政府采购网”，包头市政府采购按照“管采分离”体制规定，把政府采购监管部门与政府采购中心和采购代理机构的监管职能与采购交易系统进行有效对接，构建了管采一体网，有效避免了政府采购领域普遍存在的一个体系两个网络、一个项目各自为战、信息不对接资源不共享的信息孤岛缺陷，妥善解决了监管部门与采购代理机构的资源信息共享问题。

“一窗”是指政府采购“办事窗口”。包头市政府采购网是包头地区市、县两级唯一的政府采购门户网站，是互联网“办事窗口”，涵盖了政府采购当事人所有业务功能。不管你是采购人、供应商、采购中心、代理机构、评审专家还是监管部门，只要有互联网的地方就可以办理政府采购业务，不受时间、地点、空间限制，一个窗口办理政府采购所有业务。

“一流程”是指一个采购业务流程。包头市政府采购按照编制采购预算、申报采购计划、组织采购、合同备案、验收支付五步程序办理政府采购。把监管部门业务监管流程、代理机构采购交易操作流程和采购人项目实施流程进行兼容与对接，形成了制度—程序—监管 + 平台三位一体的包头电子采购管理服务体系。实现一套制度规范，一个窗口办理，一个平台服务，一个程序办理的包头市政府采购管理运行机制。

构建“六库、三系统、两商城”电子化采购

“六库”是指参与政府采购的所有当事人和采购项目的信息库。包括：预算单位库、供应商信息库、采购代理机构库、评审专家库、采购信息和项目数据库、电子商城商品信息库。

“三系统”是指实施政府采购监管和交易的核心系统。包括：政府采购监管系统、采购代理机构交易系统和政府投资项目管理系统。

“两商城”是指推动定点协议电子化采购的两个网上采购平台：实体商城和网上商城。至此，“六库、三系统、两商城”构成了包头市电子化采购的基本框架，是包头市政府采购网的栋梁和支柱。

创新驱动18项 “放管服”打造零跑腿机制

包头市围绕政府采购业务流程，依托电子化采购平台，积极推进政府采购“放管服”改革，持续打造一次也不用跑的“包头政府采购管理和服务机制”。

首先，扩大7项“放”的内容。一是将采购计划人工审批改为自动备案，充分发挥采购人主体责任；二是将采购合同人工审核改为自动备案，进一步提升采购效率；三是将验收报告人工审核改为自动备案，践行采购人履约能力；四是将供应商登记改为网络自动备案，方便供应商参与政府采购；五是将评审专家抽取人工审批改为自动备案，防止专家信息泄密；六是将重新采购人工审批改为自动备案，避免采购项目重复审核；七是减少集采目录数量，降低行政干预，增加采购人自主权利。以上6项自动备案工作全部上线运行，网络自动备案达2.6万次。政府集中采购目录比前两年减少46项。目前七项“放”的改革内容全面实施。

其次，强化6项“管”的措施。一是启动开评标音频视频监控。在公共资源交易中心开评标现场，对采购项目进行录音录像，实施音视频同步监控700多个项目，防止开评标环节违法违规，形成监管震慑。二是开发全流程网络跟踪监管。依托包头市政府采购网，对采购项目实施环节跟踪和流程监管。2018年采购代理机构代理1322个项目，采购规模64亿元，中标金额42亿元。在政府采购网络监管过程中代理机构委托协议签订率100%；采购项目公开招标占59%，非招标采购占41%；采购公告和结果公告率达99%；签订采购合同备案426份，合同登记率为32%。三是开展“双随机”监督检查。按照“放管服”要求，对采购人、代理机构或采购项目开展“双随机”监督检查3批次44个单位项目。四是建立采购人内控管理制度。为了进一步推进采购人主体责任，网上建立采购人内部操作和监管机制，加强采购人执行采购政策的监督制约。五是实施代理机构信息公开监督。完善代理机构名录库，公开160多家代理机构基本信息、资格证件、人员信息、代理业绩、绩效评价和综合排序情况。六是开展政府采购绩效评价活动。政府采购绩效评价系统将于四季度启动实施。

最后，提升5项“服”的质量。一是开展政府采购手机移动办公。二是启动网上招投标采购系统。三是开发网上质疑投诉管理系统。供应商可以直接通过网络进行质疑、投诉和举报，采购人、代理机构和各级采购监管部门，全程网络受理，处理结果网上公告。四是设置全流程网络提示和指导。政府采购网在采购预算、采购计划、招标采购、合同登记和验收支付环节进行业务提示和政策指导。五是进一步丰富政采微信服务内容。开通包头政府采购网微信公众服务号，随时为政府采购当事人提供政策保障、技术服务和业务支持。截至目前，加入微信服务号4,500人，访问量2.6万人次。

创建一流平台 打造阳光采购

实践证明，包头电子化采购是科学管理的有效手段，是依法监管、规范操作的最好选择。包头电子化采购的先进性不仅设计超前，体系完善，而且功能强大，操作方便，具备可兼容可扩展的优良功能。互联网、大数据、智能管理和资源共享是包头电子化采购的突出特点。

统计显示，包头市政府采购网2018年上半年网页访问量达305万人次，日均访问2万人次，累计访问突破1000万人次。发布采购信息公告7.4万条，办理采购计划6.4万项，完成采购规模达600亿元。电子商城采购品目5.2万种，完成采购项目1.1万次，采购金额9亿元；评审专家抽取1.2万人次，供应商注册1.8万家，网络自动备案2.6万次。包头市电子化采购赢得了用户的广泛好评。

按照管理无止境、服务无止境、发展不停步的工作理念，下一步，包头市政府采购监管部门持续优化采购流程，积极推进“放管服”改革，继续推进政府采购与财政预算、国库支付和相关业务的互联互通，让网上多跑路、群众少跑腿，进一步丰富包头市电子化采购互联网“+”的内涵，着力建设互联互通、信息管控、阳光采购的一流电子化采购平台。

（曹俊）

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