远程异地评标让招投标更规范

【聚焦远程异地评标】

远程异地评标让招投标更规范

■ 本报记者 吴敏

近日，福建宁德政务服务中心和江苏国泰新点软件有限公司（以下简称“国泰新点”）联合举办了一场远程异地评标的研讨会。在研讨会期间，记者对远程异地评标的原因、可能性以及相关的推广障碍进行了采访。

远程异地评标有必要

为何要在工程建设和政府采购领域推进远程异地评标？记者在研讨会现场对参会的人员进行采访。

宁德市行政服务中心管理委员会主任李步舒告诉记者，远程异地评标首先是解决区县专家较少的难题。目前，政府采购评审专家多以高校、研究院等教授、专家以及退休人员组成，因为这部分人士的工作时间较为灵活，可以在规定的时间去评标。而高校、研究院又多集中在省市一级的大城市，因此导致很多领域的专家都集中在省市一级的大城市。区县相比省市一级的大城市而言，专家的数量较少、质量不高。远程异地评标很好地解决了区县一级专家数量不足和质量不高的弊端。“宁德市今年5月试行的‘福建省屏南县2018年度高标准农田节水灌溉项目设计’远程异地评标就是因为县里的专家不够，因此选择了市县之间的远程异地评标，项目主场设在屏南分中心，客场设在宁德市交易中心。”李步舒说。

“远程异地评标还将重点解决专家评标公正性问题。”连云港市行政服务中心副主任孔庆俭补充道，近年来，随着工程建设和政府采购规模的扩大，评标专家评审项目的出席频率也随之提高，评标专家在长时间的评标工作中对同地区投标人产生了主观印象，与投标人之间容易发生隐含的“熟人效应”，加之部分投标人主动与行业内专家“交好”，极大地影响了评标质量以及评审结果的客观公正性。而远程异地评标因为本地企业和异地专家的联系相对更少，所以可以更好地解决专家评标不公正的难题。

远程异地评标还可以解决评标效率问题。宁德市行政服务中心管理委员会副主任李钰指出，由于部分区县以及欠发达地区的专家数量少，在实践中，一些复杂和疑难项目经常会出现专家抽取人数不足的情况，一旦专家人数不足或者专家质量不高，将导致项目评审无法继续或者项目评审后的质疑、投诉较多，这些都将影响政府采购的效率。远程异地评标解决了专家的数量和质量的问题，也将大大提高评标的效率难题。

远程异地评标还是保护干部的有效手段。连云港市政府采购中心主任许海连说道，公共资源交易和政府采购都是腐败的高发领域。当前我国实行党政领导干部追责制度，一旦因为专家与投标人发生腐败问题，公共资源交易中心以及政府采购中心的党政领导干部也难以推责。远程异地评标在解决了专家问题的同时也保护了干部。

远程异地评标的可能性

远程异地评标有如此多的好处，那么能不能实行和推广呢？

国泰新点相关负责人站在信息化建设的角度认为远程异地评标是可以实现和推广的：一是国家有关促进信息化发展的政策为远程异地评标提供了保障。近年来，国家大力倡导政务活动信息化发展，出台了多个文件。在政府采购领域，财政部出台了《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》《政府采购业务基础数据规范》《政务信息系统政府采购管理暂行办法》《无线局域网产品政府采购实施意见》等多个通知。除此之外，财政部国库司结合政府采购改革实践，正在研究制订《“互联网+政府采购”行动方案》，进一步完善政府采购信息化工作的顶层设计和具体安排。这些文件让各地政府采购信息化建设提速，而政府采购信息化的过程为远程异地评标提供了前提。

二是信息技术公司的努力为远程异地评标提供了技术基础。在信息化建设过程中离不开信息技术公司的参与，技术服务公司的主动作为为远程异地评标提供了技术基础。当越来越多的地方公共资源交易和政府采购工作实现信息化以后，技术服务公司作为技术纽带将服务地方联通起来，为远程异地评标打通了技术上的障碍。比如江苏国泰新点软件有限公司为多地公共资源交易和政府采购提供信息化技术服务，在服务过程中他们开发了“易采虹”产品就能实现远程异地评标。

据了解，国内很多地方都已经实现了远程异地评标，包括江苏多个市县、四川多个市县、贵州贵阳市、安徽黄山市、福建宁德市、大连市、河南新乡市等等。

远程异地评标的障碍

远程异地评标必要性和可能性都具备了，但是并不代表远程异地评标就能够顺利地实现，这其中还有很多细节性的问题需要逐个解决。业内人士反映比较集中的有关远程异地评标的障碍主要有以下几个方面：

一是异地专家费用不统一的问题。在政府采购领域，各省乃至省内不同市县的专家评标费并不相同，在远程异地评标时就会出现异地专家的评审费用按照什么标准给付的问题。

二是远程异地评审的工作人员的工作负担问题。远程异地评标无疑会增加异地评审工作人员的工作负担，那么增加的这部分工作负担如何解决？异地公共资源交易中心或者政府采购中心是否愿意承担这部分工作负担都有待考虑。

三是不同地方的评标规则不同。远程异地评标面临的另外一个难题是不同地方的评审规则略有不同，专家在评标时的标准不同会导致评审结果出现差异。

四是每个地方的技术服务公司不同导致两地无法进行联通。在技术接口上，必须要双方都能够开放端口才能互联互通，如果接口不一致将无法实现互联互通，也就无法实现更进一步的远程异地评标。

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