【聚焦公车消费①】定点维修，瘦身第一目标

【聚焦公车消费①】

定点维修，瘦身第一目标

本报记者 吴敏

图片：漫画/李建维

近日，中央各部委陆续晒出“三公”经费的账单。水利部等部委由于公务用车支出占到整个“三公”经费的80%引来无数质疑声。在质疑过后，我们把目光投向了公务用车支出中占较大比重的车辆维修部分，看看如何让公务用车维修更加规范、更加节约财政支出？

记者走访了部分省、市以后发现，通过政府采购公务用车定点维修企业的方式可以让公务用车维修更加规范，并且起到很好的节约维修支出的作用。大连、建德、彬州等地还分别结合各自经验对定点维修流程等加以细化和改进，突出了政府采购的政策功能。

折扣率节约大量资金

从2003年《政府采购法》颁布之际，部分省市就开始尝试通过政府采购公务用车定点维修厂家。记者了解到，大连市从2003年就开始了公务用车定点维修的招标。

大连市财政局政府采购办公室主任徐崇军表示：“公务用车通过实行定点维修采购以后，最直接的效应就是节约公务用车维修支出。因为通过公开招标定点维修服务公司的方式，各定点维修厂的配件费、工时费单价一般要在对外明码标价的基础上，需要下浮一定的比率，也就是我们所说的工时费和配件费的折扣率。这个折扣率的多少将对维修厂是否入围起到一定作用。所以一般维修厂在投标的时候都会给出一个自己能够承受得起的折扣率。从这一点来说，定点维修直接节约了维修支出。”

据非官方数据，通过定点维修入围企业报的折扣率，每年将为财政节约至少10%的费用。

规范程序拒绝回扣

公务用车维修曾经被称为是部分司机拿红包、吃回扣的重要手段，但是通过公务用车定点维修以后，这个现象被逐渐杜绝。

熟悉汽车修理业的人士告诉记者，汽车修理以前是一个不太规范的行业。在公车修理中，客户的权力腐败和不法修理厂的弄虚作假往往并存。特别是像北京市这样的大城市，汽车修理企业达到五六千家。由于竞争激烈，需求庞大，机关公务用车成了许多修理厂争夺的目标。在没有实施政府采购前，一些单位的公车管理人员和司机利用自行选择修理厂的权力索取回扣，还有的单位与修理厂相勾结，利用修理厂的账户侵吞公款，然后作为修车费用报销。公开招标定点修车后，对这个产业起到了规范和净化作用。

那么，定点维修是怎样让公务用车维修行业更加规范？浙江省建德市公共资源交易中心张主任表示：“虽然政府采购只负责采购环节中对维修企业的招标，但是由于公务用车维修的特殊性，正如公务用车协议供货一样，把公务用车维修企业招进来了并不意味着这个维修过程的结束，而只是一个开始。所以政府采购在这方面还承担了很多其他职责，包括政府采购监督机构通过制定规则，规范车辆使用单位实行公务车辆定点维修的程序以及报销程序等，客观上让定点维修更加规范。”

据了解，中央和地方都对公务用车定点维修制定了相应的管理措施。比如，中央国家机关公务用车必须按步骤进行维修申报，正常维修完以后必须在中央政府采购网上申报验收单才能通过国库支付；大连市早在2003年就制定了《大连市机关事业单位公务用车定点维修管理暂行办法》，对定点维修进行细化；浙江省建德市也对该市公务用车定点维修和报销程序专门发了通知。这些措施让公务用车维修更加规范。

专家表示，公务用车定点维修规范了维修行为，避免了公务用车维修的不法行为，间接节约了公务用车支出，而间接节约的支出可能比直接节约的支出更大。

后期监管不能放松

“公务用车定点维修的后期监管也非常重要，包括采购监管机构对入围定点厂家的定期和不定期检查和考核，以及车辆使用单位对车辆维修支出的监管。”徐崇军说。

大连市在《大连市机关事业单位公务用车定点维修管理暂行办法》中规定定点维修服务期限内,定点企业有下列行为之一的，经3次有效投诉并查实，将取消其定点资格。情节严重的，不得参与下一轮公务用车维修政府采购招标。包括，为使用单位开据虚假发票；未按规定进行优惠，擅自提高公务用车维修的价格等。

浙江省建德市对新入围的定点维修企业将实行考核评价制度，并进行动态管理。建德市公共资源交易中心张主任表示：“政府采购监管机构对定点维修入围厂商的监管措施很多地方都有，这些措施一定程度上督促维修厂家更加规范。但是要让公务用车维修支出继续瘦身，公务用车使用单位自己还得下硬功夫。”

【经验交流】湖南郴州：电子化管理维保消费

本报记者 吴敏

湖南郴州不仅推行公务用车定点维修制度，而且还通过公务用车消费电子化管理系统来科学管理公务用车定点保险、定点加油和定点维修的消费，让公务用车维修等消费更加透明和节约。

2010年，郴州市在纪委、财政局以及物价局几家联合推动下，大踏步地进行公务用车采购改革以及公务用车监管。在公务用车监管方面，该市拿出经费专门开发了这套公务用车消费电子化管理系统。

郴州市政府采购办公室副主任刘新华对记者说：“公务用车消费管理系统平台的建立是充分利用现代网上办公的科学手段，对每台车间里统一户口，并对其每一次维修、保险和加油等消费建立起消费档案，供各用车单位、监督管理部门及社会各界在线即时监督。这套系统连接纪检监察、财政、物价、审计、车辆使用单位、维修厂等各个环节。

通过这套系统，任何时候发生了维修等项目，单位就要在系统上进行申报和录入，录入以后，物价部门通过网络在这套系统中对价格进行监管和认证，然后财政在系统中对维修资金进行确认和备案，最后车辆使用单位到财政报销。”相比以往定点服务采购管理，具体到每台车、每次消费的具体项目配件价格都尽在该系统中，让公务用车清费过程全公开。该系统还设有公示、通报、发咨询函件等手段，相关纪检监察部门可以对公务用车消费异常的单位进行提醒、警示并核实。

目前，郴州市开发的这套公务用车消费管理系统正在全市各个区县进行推广。