各地为遏制公车私用频出“妙招”

地方公车改革进入收官阶段

各地为遏制公车私用频出“妙招”

■ 本报记者 孙冉冉

日前，陕西榆林一位网友拍摄的视频引发热议。视频中，一辆贴有“公务用车”标识的车上载着一只宠物狗“兜风”。后经榆林市机关事务管理局证实，视频中的车辆为榆林市佳县的公车。7月24日，“佳县廉政网”上发布通报称：佳县纪委经调查后发现，是佳县信访局某局长在执行公务期间，安排司机送其女儿回家，存在公车私用的问题，已被立案审查。

公车私用一直以来都是公车管理工作中的难题，是滋生腐败的温床，并造成浪费。近年来，为了治理公车私用乱象，各地区陆续出台了诸多措施与办法。

减少公车数量

2014年7月，针对当时日益突出的车辆配备范围过大、运行管理成本偏高、公车私用等问题，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，要求取消一般公务用车，普通公务出行实行社会化提供并适度补贴交通费用，从严配备定向化保障的公务用车。两份文件的发布宣告了公车改革正式启动。

与此同时，由国家发改委、国管局、中直管理局牵头，财政部、人社部、审计署等部委参与的中央公务用车制度改革领导小组成立，主要负责指导、协调全国公务用车制度改革工作，牵头制定中央和国家机关企业事业单位改革方案及配套政策并组织实施。为做好车改工作，近年来，中央车改办曾组织调研组到各地调研，以了解车改实际情况，并建立地方党政机关公务用车制度改革考核评估管理系统平台，对已经开展公车改革的省区市进行预考核评估。

据悉，截至2017年，除西藏、新疆和新疆兵团暂缓公车改革外，其余29个省市党政机关公车改革工作已基本完成。地方公车改革工作已转入完善制度体系、建立长效机制、持续巩固车改成果的深化阶段。今年3月，在甘肃兰州召开的地方公务用车制度改革现场会上，中央车改办就要求在今年6月底前全面完成地方企事业单位车改，这也意味着地方公车改革进入了收官阶段。

在公车改革的推动下，各地公务用车数量明显缩减，公车私用现象也在减少，节约了公车运行成本。例如日前北京公布的车改成果显示，全市公车总量由原先的10万余辆减为8万余辆，减少了约2万辆公车，公务用车保有量削减近四成，年节约财政资金近3亿元。据悉，自2014年9月北京市车改开始，到2017年年底完成车改，北京市将机关、事业单位和国有企业原有的一般性公务用车全部取消，除对执法执勤用车和行政执法车辆按比例保留外，各机关部门和单位仅允许保留少量必要的机要通信车、应急保障车和老干部服务车辆；相关事业单位和国企还可根据需要，保留部分业务保障和生产经营用车。此外，北京市局级以下领导干部的配属车辆全部取消。

除北京外，湖南、江苏等地公车改革也取得了显著成效。据统计，湖南省直党政机关在车改后，除保留必要的应急、机要、实物保障和执法执勤等车辆外，取消车辆1942辆,取消车辆占比一半以上，年节约交通费用支出8504万元，节支率达18.31%；江苏公车改革取消车辆3.3万辆，保留比例58.96%，年节约公务交通支出8.49亿元，节支率为10.24%。

创新公务用车管理方式

公车改革开始后，多地取消了一般公务用车。对参改人员适度发放公务交通补贴，让其自行选择公务出行方式，成为车改后解决参改单位人员公务出行问题的一种办法。然而这样一来，既领取公务交通补贴又违规使用公务用车的现象开始出现。同时，公车私用、私车公养等违规违纪现象也时有发生。

针对上述问题，中共中央办公厅、国务院办公厅于2017年12月印发的《党政机关公务用车管理办法》（以下简称“办法”）中指出，要采取一些创新性手段来治理。这些手段包括建立统一的公务用车管理信息系统、推进公务用车标识化管理、建立公务用车管理台账等。

事实上，在《办法》发布之前，部分地区就已经开始推行公务用车标识化了。据统计，截至2017年6月，共有17个省份推行公车标识化，包括浙江、山东等地。而《办法》发布后，更多地区开始积极响应，例如北京、海南等地。

目前，全国各地公车标识主要有两种类型。一种是像北京、上海、广西等地采用公车贴标，即在公务用车前窗显著位置张贴标识；另一种则是像浙江、天津、江西、江苏、湖北等地采取车身喷涂。而标识的式样，各地也各具特色。例如北京市公务用车标识为椭圆形车贴，统一贴在车窗右下角，不同类别的车辆对应不同颜色标识，红色是党政机关公务用车，黄色是事业单位公务用车，蓝色是国有企业公务用车，绿色是企事业单位的生产经营和业务保障用车。标识上还印有监督电话“12345”。而四川则对所用公务用车都采用统一样式的标识：白底椭圆形，中间的“公务用车”4个字为蓝色，并标有监督电话“12388”。对9座以下（含9座）公务用车喷涂小标识，9座以上公务用车喷涂大标识。公车标识化，一方面更便于加强对公务用车的识别管理，另一方面，在标识中标明监督电话也可以加强社会监督。

然而最近发生于榆林市佳县的公车私用事件表明，治理公车私用等问题，单靠公车标识来强化社会监督还是不够的，还需要从内部加强监管。为此，多地除了推行公车标识化外，还通过建立统一管理平台、加装卫星定位系统等信息化手段进一步强化公车管理。例如哈尔滨日前启用的公务用车监督管理系统，运用“大数据+天眼”的组合模式，全面采集全市公务用车信息和交通卡口车辆流量信息，通过系统可对节假日、非工作日、非工作时间的公务用车出行次数、行驶情况等相关数据进行综合分析和统计评估，从而监测到车辆是否存在违规配备和使用的情况，助力强化对违规配备使用公车问题的监督整治。而北京、广东、浙江等地除建立了统一的公车管理平台外，还在公车上安装GPS定位终端，对公车实行全方位动态监管。记者在“中国政府采购网”上看到，榆林市公务用车信息化管理平台建设项目已于6月下旬发布中标公告，中标人为易讯通科技有限公司。相信正在建设的新公车管理平台未来也会对榆林市公务用车监管的强化和完善起到助推作用，进一步遏制公车私用现象出现。

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。